新聞資訊
松材線蟲病是極具危險性的(de)森林病害、重大植物疫情。自(zì)1982年(nián)在我國(guó)首次發現以來，疫情快速擴散，黃山、泰山等一(yī)批風景名勝地(dì)相繼染疫，已成為(wèi)威脅我國(guó)生态安全、生物安全和(hé)經濟發展的(de)心腹大患。
黨的(de)十八大以來，生物安全工作被擺上了更加突出的(de)位置。
在2020年(nián)2月14日召開的(de)中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記強調，“要從保護人民健康、保障國(guó)家安全、維護國(guó)家長(cháng)治久安的(de)高(gāo)度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統規劃國(guó)家生物安全風險防控和(hé)治理(lǐ)體系建設，全面提高(gāo)國(guó)家生物安全治理(lǐ)能力。”
黨的(de)二十大報告提出，“加強生物安全管理(lǐ)，防治外來物種侵害”，将其作為(wèi)“提升生态系統多樣性、穩定性、持續性”的(de)重要舉措。
2021年(nián)4月15日，《生物安全法》正式施行(xíng)，為(wèi)加強外來入侵物種防控提供了法律保障。
國(guó)家林草(cǎo)局始終高(gāo)度重視(shì)外來入侵物種防控工作，在松材線蟲病疫情防控領域持續發力，以實際行(xíng)動深入貫徹落實黨中央決策部署。2020年(nián)，國(guó)家林草(cǎo)局成立松材線蟲病防治工作專班，系統謀劃“十四五”疫情防控工作，在全面客觀總結此前38年(nián)來經驗教訓的(de)基礎上，起草(cǎo)印發《關于科(kē)學(xué)防控松材線蟲病疫情的(de)指導意見》，并于2021年(nián)正式啓動《全國(guó)松材線蟲病疫情防控五年(nián)攻堅行(xíng)動計劃（2021—2025年(nián)）》。
經過3年(nián)努力，至2023年(nián)底，我國(guó)松材線蟲縣級疫區、鄉級疫點、發生面積和(hé)病死樹數量實現“四下降”，疫情嚴重危害和(hé)擴散蔓延态勢得到遏制，為(wèi)築牢國(guó)家生物安全防線奠定了基石。
廣西國(guó)有(yǒu)派陽山林場松樹林相（來源：中國(guó)綠(lǜ)色時報）
攻堅行(xíng)動階段性成效顯著
浙江省2023年(nián)秋季普查顯示，全省疫情發生面積、因病緻死松樹與2020年(nián)相比分别下降304.0萬畝、368.2萬株，成功拔除縣級疫區5個、鄉級疫點124個；綜合效益全面顯現，打孔注藥1020萬株，建設健康森林489萬畝，成功挽救419萬株松樹，減少直接經濟損失35.3億元，曆史性扭轉松材線蟲病不斷擴散蔓延的(de)勢頭，進一(yī)步厚植美麗浙江底色。
重慶市(shì)攻堅行(xíng)動以來，先後拔除疫區7個、疫點159個，與2020年(nián)相比疫情面積下降96.25萬畝，分别占國(guó)家下達五年(nián)攻堅任務的(de)233%、142%和(hé)476%。
全國(guó)松材線蟲病疫情防控五年(nián)攻堅行(xíng)動計劃啓動以來，各地(dì)開展了一(yī)系列卓有(yǒu)成效的(de)工作，防控成效顯著。全國(guó)疫情發生面積和(hé)病死樹數量連續3年(nián)“雙下降”，縣級疫區、鄉級疫點數量連續2年(nián)淨下降。與2020年(nián)攻堅行(xíng)動基數相比，發生面積和(hé)病死樹數量分别減少879.79萬畝、1180.92萬株，降幅分别為(wèi)32.42%和(hé)60.85%；縣級疫區和(hé)鄉級疫點數量分别淨減少62個和(hé)679個，降幅分别為(wèi)8.54%和(hé)12.39%。
攻堅行(xíng)動用3年(nián)時間初步完成了“十四五”預期目标，全國(guó)總體目标基本完成，分省目标完成率達到82.5%。
周密謀劃頂層設計
松材線蟲繁殖速度快，主要通過媒介昆蟲啃食松材、補充營養的(de)傷口進入木質部，寄生在樹脂道(dào)中大量繁殖移動，逐漸遍及全株，導緻樹脂道(dào)薄壁細胞和(hé)上皮細胞的(de)破壞和(hé)死亡，造成植株失水，樹脂分泌急劇減少和(hé)停止。松木感染松材線蟲後，針葉會陸續變為(wèi)黃褐色乃至紅(hóng)褐色，逐漸萎蔫，最後整株枯死。
同時，疫木也存在較大傳播隐患。未經除害處理(lǐ)的(de)病死松木被制作成闆材、電線電纜等包裝材料後，仍能繼續傳播疫情。
故而，松材線蟲病不僅緻病力強、傳播速度快，其治理(lǐ)難度也極大。僅2019年(nián)，松材線蟲病緻死松樹就超過1900萬株。
基于此，國(guó)家林草(cǎo)局為(wèi)堅決打赢松材線蟲病防控攻堅戰，在《關于科(kē)學(xué)防控松材線蟲病疫情的(de)指導意見》中，确定了預防為(wèi)先、治理(lǐ)為(wèi)要、監管為(wèi)重的(de)防控理(lǐ)念，确立了分區分級管理(lǐ)、科(kē)學(xué)精準施策的(de)防控要求，提出了消減存量、控制增量、遏制疫情嚴重危害和(hé)快速擴散态勢的(de)防控目标，明确了全面控制、逐步壓縮、重點拔除的(de)疫情防控總方向。
以五年(nián)攻堅行(xíng)動計劃為(wèi)抓手，建立蒙遼吉黑四省區、皖浙贛環黃山、秦巴山區六省市(shì)等三個國(guó)家層面聯防聯控機(jī)制，明确防控目标任務，壓實區域聯防責任。
在保障支撐層面，組織開展兩期科(kē)技攻關揭榜挂帥，在疫情遙感監測、防治藥劑等方面取得階段性突破。啓動“十四五”國(guó)家重點研發計劃項目“松材線蟲病災變機(jī)制與可(kě)持續防控技術研究”，為(wèi)防控工作提供技術保障。
2021年(nián)、2022年(nián)連續兩年(nián)更新《松材線蟲病防治技術方案》，明晰疫情防控思路，推廣改進技術措施，并鼓勵地(dì)方因地(dì)制宜、創新開展防控工作。
無人機(jī)噴灑防治藥物（鄧福才 攝）
四個戰場全面發力
攻堅行(xíng)動啓動以來，國(guó)家林草(cǎo)局堅持問題導向，聚焦4個戰場，與各地(dì)同步發力、攻堅克難，深入推進松材線蟲病疫情防控工作。
針對疫情監測報告不及時不準确問題，組織開展精準監測行(xíng)動。依托林草(cǎo)生态感知系統搭建疫情防控精細化監管平台，實現疫情監測精準到小班，疫情除治精準到單株。開展衛星遙感監測應用，3年(nián)通過衛星遙感發現新縣級疫情9起，核查發現4個拔除疫區存在疫情，核實舉報信息發現3個新發鄉鎮疫點。統籌日常監測和(hé)秋季普查，整合護林員及各方面力量，着力推進疫情監測網格化、常态化。近3年(nián)，縣級疫情首次發現面積較“十三五”平均下降83.75%。進一(yī)步加強疫情數據監管，雲南省和(hé)貴州省貴陽市(shì)織牢織密監測預警網絡，均實現疫情“三進三出”。北(běi)京、天津及時精準發現偶發性疫情傳入事件，果斷采取措施，未造成疫情傳播。
針對疫木流失嚴重問題，組織開展疫源管控行(xíng)動。推進山場除治、疫木下山運輸、無害化處理(lǐ)、安全利用全過程監管。外防輸入，協同海關加強進口松木檢疫監管。內(nèi)防擴散，聯合公安、海關等部門開展“護松2023”行(xíng)動，查辦案件937起，打擊處理(lǐ)違法犯罪人員103名。加強溯源管控，建立林草(cǎo)植物檢疫案件閉環管理(lǐ)制度，以案件為(wèi)抓手，建立案件台賬，查清涉案疫木流失源頭，補齊疫情防控短(duǎn)闆。2021年(nián)以來，共查處跨省調運案件272起，有(yǒu)力打擊了疫情人為(wèi)傳播。
針對山場除治質量不高(gāo)問題，組織開展除治質量提升行(xíng)動。國(guó)家林草(cǎo)局組成14個包片指導工作組，建立有(yǒu)關司局單位牽頭、防控中心專業指導、專員辦常态化監督、科(kē)研單位專家技術支撐的(de)工作機(jī)制，實行(xíng)問題整改台賬制度，幫助基層提升防治質量。各地(dì)搶抓時機(jī)開展疫木集中除治“百日會戰”“冬春戰役”，實施挂圖作戰，嚴格落實“510 清幹淨”除治标準，推行(xíng)績效防治承包，組織開展質量核查。推進疫情防控政府購買服務、規範3—5年(nián)績效承包。加強社會化防治組織管理(lǐ)，建立黑名單制度。通過行(xíng)動，有(yǒu)效破解了疫木除而不淨導緻疫情年(nián)年(nián)防治、年(nián)年(nián)加重的(de)問題。“十四五”以來，各地(dì)疫情除治質量明顯提升，抽取小班除治質量合格率已由2020年(nián)的(de)不足50%提升到目前的(de)71.95%。
針對重治輕防、防控與生态修複脫節問題，組織開展健康森林保護行(xíng)動。國(guó)家林草(cǎo)局積極探索染疫松林生态修複試點，批複重慶、貴州、湖南開展疫區松林改培試點，批複浙江永康、江西廬山、湖南浏陽為(wèi)國(guó)家級綜合防治試點市(shì)。采取多種形式，将疫情防控納入森林撫育、退化林修複、森林質量精準提升、油茶林建設等生态項目。堅持防與治并重，3年(nián)來全國(guó)采取打孔注藥保護健康松林和(hé)古樹名木、重要地(dì)标性景觀松樹共計2490.82萬株。
攻堅行(xíng)動以來，各級财政累計投入防控專項資金110餘億元。廣東、江西、山東等省加大資金統籌力度，全力支持防治工作。重慶、湖北(běi)、陝西等實施獎補制度，并探索實行(xíng)連續3年(nián)成果鞏固獎補。
各地(dì)積極開展技術培訓和(hé)宣傳教育，《廣西松材線蟲病防治系列科(kē)普短(duǎn)視(shì)頻》獲第二屆“綠(lǜ)水青山 美麗中國(guó)”全國(guó)短(duǎn)視(shì)頻大賽金獎，貴州省将松材線蟲病疫情防控相關知識編入初中版教材。
攻堅行(xíng)動啓動以來，國(guó)家林草(cǎo)局堅持問題導向，聚焦4個戰場，與各地(dì)同步發力、攻堅克難，深入推進松材線蟲病疫情防控工作。
針對疫情監測報告不及時不準确問題，組織開展精準監測行(xíng)動。依托林草(cǎo)生态感知系統搭建疫情防控精細化監管平台，實現疫情監測精準到小班，疫情除治精準到單株。開展衛星遙感監測應用，3年(nián)通過衛星遙感發現新縣級疫情9起，核查發現4個拔除疫區存在疫情，核實舉報信息發現3個新發鄉鎮疫點。統籌日常監測和(hé)秋季普查，整合護林員及各方面力量，着力推進疫情監測網格化、常态化。近3年(nián)，縣級疫情首次發現面積較“十三五”平均下降83.75%。進一(yī)步加強疫情數據監管，雲南省和(hé)貴州省貴陽市(shì)織牢織密監測預警網絡，均實現疫情“三進三出”。北(běi)京、天津及時精準發現偶發性疫情傳入事件，果斷采取措施，未造成疫情傳播。
針對疫木流失嚴重問題，組織開展疫源管控行(xíng)動。推進山場除治、疫木下山運輸、無害化處理(lǐ)、安全利用全過程監管。外防輸入，協同海關加強進口松木檢疫監管。內(nèi)防擴散，聯合公安、海關等部門開展“護松2023”行(xíng)動，查辦案件937起，打擊處理(lǐ)違法犯罪人員103名。加強溯源管控，建立林草(cǎo)植物檢疫案件閉環管理(lǐ)制度，以案件為(wèi)抓手，建立案件台賬，查清涉案疫木流失源頭，補齊疫情防控短(duǎn)闆。2021年(nián)以來，共查處跨省調運案件272起，有(yǒu)力打擊了疫情人為(wèi)傳播。
針對山場除治質量不高(gāo)問題，組織開展除治質量提升行(xíng)動。國(guó)家林草(cǎo)局組成14個包片指導工作組，建立有(yǒu)關司局單位牽頭、防控中心專業指導、專員辦常态化監督、科(kē)研單位專家技術支撐的(de)工作機(jī)制，實行(xíng)問題整改台賬制度，幫助基層提升防治質量。各地(dì)搶抓時機(jī)開展疫木集中除治“百日會戰”“冬春戰役”，實施挂圖作戰，嚴格落實“510 清幹淨”除治标準，推行(xíng)績效防治承包，組織開展質量核查。推進疫情防控政府購買服務、規範3—5年(nián)績效承包。加強社會化防治組織管理(lǐ)，建立黑名單制度。通過行(xíng)動，有(yǒu)效破解了疫木除而不淨導緻疫情年(nián)年(nián)防治、年(nián)年(nián)加重的(de)問題。“十四五”以來，各地(dì)疫情除治質量明顯提升，抽取小班除治質量合格率已由2020年(nián)的(de)不足50%提升到目前的(de)71.95%。
針對重治輕防、防控與生态修複脫節問題，組織開展健康森林保護行(xíng)動。國(guó)家林草(cǎo)局積極探索染疫松林生态修複試點，批複重慶、貴州、湖南開展疫區松林改培試點，批複浙江永康、江西廬山、湖南浏陽為(wèi)國(guó)家級綜合防治試點市(shì)。采取多種形式，将疫情防控納入森林撫育、退化林修複、森林質量精準提升、油茶林建設等生态項目。堅持防與治并重，3年(nián)來全國(guó)采取打孔注藥保護健康松林和(hé)古樹名木、重要地(dì)标性景觀松樹共計2490.82萬株。
攻堅行(xíng)動以來，各級财政累計投入防控專項資金110餘億元。廣東、江西、山東等省加大資金統籌力度，全力支持防治工作。重慶、湖北(běi)、陝西等實施獎補制度，并探索實行(xíng)連續3年(nián)成果鞏固獎補。
各地(dì)積極開展技術培訓和(hé)宣傳教育，《廣西松材線蟲病防治系列科(kē)普短(duǎn)視(shì)頻》獲第二屆“綠(lǜ)水青山 美麗中國(guó)”全國(guó)短(duǎn)視(shì)頻大賽金獎，貴州省将松材線蟲病疫情防控相關知識編入初中版教材。
蹲點組現場記錄松材線蟲打孔注藥情況（來源：中國(guó)綠(lǜ)色時報）
決戰決勝疫情防控攻堅
在攻堅行(xíng)動中，各地(dì)林草(cǎo)部門因地(dì)制宜開展松材線蟲病疫情防控各項工作，積累了豐富的(de)經驗、探索出成功的(de)模式，為(wèi)決戰決勝疫情防控攻堅創造了有(yǒu)利條件。
浙江省打造數字森防，推進疫情防控監管向數字化、信息化邁進；重慶、浙江作為(wèi)疫情嚴重發生省份，穩紮穩打實現了疫情發生形勢的(de)根本好轉；雲南省松林面積大，疫情預防任務十分艱巨，通過全面監測、及時發現、果斷處置，實現了新發疫情快速拔除；安徽省黃山市(shì)以确保黃山松絕對安全為(wèi)目标，提出實施黃山疫情殲滅戰；福建省林業局、南平市(shì)委市(shì)政府多措并舉、強化整改，守護武夷山國(guó)家公園安全底線。
“十四五”以來，國(guó)家林草(cǎo)局采取了包片指導、明察暗訪、檢疫案件閉環管理(lǐ)等措施，建立了以林長(cháng)制為(wèi)抓手的(de)疫情防控責任落實體系，形成了嚴防嚴管的(de)工作态勢。吉林、浙江、安徽、江西等省針對疫情防控頑疾、結合疫情防控實際，建立“林長(cháng)+檢察長(cháng)”“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”機(jī)制，行(xíng)政管理(lǐ)、刑事懲治、法律監督“三管齊下”。
目前，我國(guó)染疫松林小班僅占不到2%，有(yǒu)效保護了98%的(de)松林健康，但仍亟須消減存量、控制增量，老疫區要實現“拔除一(yī)批、壓縮一(yī)批、控制一(yī)批”，新發疫區要實現“早發現、早報告、早除治、早拔除”。
當前，疫情嚴重危害和(hé)快速擴散的(de)态勢雖然得到扭轉，但控增量壓力不減，減存量難度加大，鞏固成果挑戰增加，防控形勢仍嚴峻複雜。
我國(guó)近9億畝林地(dì)有(yǒu)松樹分布，松樹在生态建設和(hé)曆史文化傳承中發揮着重要作用，在黃山等地(dì)區具有(yǒu)不可(kě)替代性。
攻堅行(xíng)動進程過半、時間緊迫、任務艱巨，各地(dì)林草(cǎo)部門正錨定疫情防控目标任務，着力解決山場疫木清理(lǐ)不幹淨和(hé)疫木流失等頑疾，加速推進疫情監管數智化進程，統籌實施疫情防控和(hé)生态修複措施，加大科(kē)技協同創新力度，确保“十四五”疫情防控目标如(rú)期實現。
在攻堅行(xíng)動的(de)關鍵時刻，全國(guó)各級林草(cǎo)部門将始終堅持以林長(cháng)制為(wèi)抓手，堅持嚴防嚴管的(de)總基調不動搖；堅持預防為(wèi)主、防治并重的(de)原則不動搖；堅持分區分級、整體謀劃、協同推進的(de)思路不動搖；堅持政府主導、部門協同、區域聯動、群防群控的(de)機(jī)制不動搖。
全國(guó)“最美森林醫生”、湖北(běi)省宜昌市(shì)夷陵區林業局工作人員田靜波在與看守疫木除治火場的(de)工人圍坐時，即興創作《滿江紅(hóng)·鬥疫情》：青山在，萬年(nián)長(cháng)，蟲宵小，容猖狂？鬥疫情，死地(dì)淬火重生。山河患疾我為(wèi)醫，鋸斧妙筆(bǐ)丹青續。
攻堅行(xíng)動開展3年(nián)來，數以萬計的(de)森防戰線工作者傾力奉獻、苦幹實幹。相信在取得重大階段性成果的(de)基礎上，松材線蟲病疫情防控必将再上新台階、勇奪新佳績，最終實現決戰決勝。
在攻堅行(xíng)動中，各地(dì)林草(cǎo)部門因地(dì)制宜開展松材線蟲病疫情防控各項工作，積累了豐富的(de)經驗、探索出成功的(de)模式，為(wèi)決戰決勝疫情防控攻堅創造了有(yǒu)利條件。
浙江省打造數字森防，推進疫情防控監管向數字化、信息化邁進；重慶、浙江作為(wèi)疫情嚴重發生省份，穩紮穩打實現了疫情發生形勢的(de)根本好轉；雲南省松林面積大，疫情預防任務十分艱巨，通過全面監測、及時發現、果斷處置，實現了新發疫情快速拔除；安徽省黃山市(shì)以确保黃山松絕對安全為(wèi)目标，提出實施黃山疫情殲滅戰；福建省林業局、南平市(shì)委市(shì)政府多措并舉、強化整改，守護武夷山國(guó)家公園安全底線。
“十四五”以來，國(guó)家林草(cǎo)局采取了包片指導、明察暗訪、檢疫案件閉環管理(lǐ)等措施，建立了以林長(cháng)制為(wèi)抓手的(de)疫情防控責任落實體系，形成了嚴防嚴管的(de)工作态勢。吉林、浙江、安徽、江西等省針對疫情防控頑疾、結合疫情防控實際，建立“林長(cháng)+檢察長(cháng)”“林長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”機(jī)制，行(xíng)政管理(lǐ)、刑事懲治、法律監督“三管齊下”。
目前，我國(guó)染疫松林小班僅占不到2%，有(yǒu)效保護了98%的(de)松林健康，但仍亟須消減存量、控制增量，老疫區要實現“拔除一(yī)批、壓縮一(yī)批、控制一(yī)批”，新發疫區要實現“早發現、早報告、早除治、早拔除”。
當前，疫情嚴重危害和(hé)快速擴散的(de)态勢雖然得到扭轉，但控增量壓力不減，減存量難度加大，鞏固成果挑戰增加，防控形勢仍嚴峻複雜。
我國(guó)近9億畝林地(dì)有(yǒu)松樹分布，松樹在生态建設和(hé)曆史文化傳承中發揮着重要作用，在黃山等地(dì)區具有(yǒu)不可(kě)替代性。
攻堅行(xíng)動進程過半、時間緊迫、任務艱巨，各地(dì)林草(cǎo)部門正錨定疫情防控目标任務，着力解決山場疫木清理(lǐ)不幹淨和(hé)疫木流失等頑疾，加速推進疫情監管數智化進程，統籌實施疫情防控和(hé)生态修複措施，加大科(kē)技協同創新力度，确保“十四五”疫情防控目标如(rú)期實現。
在攻堅行(xíng)動的(de)關鍵時刻，全國(guó)各級林草(cǎo)部門将始終堅持以林長(cháng)制為(wèi)抓手，堅持嚴防嚴管的(de)總基調不動搖；堅持預防為(wèi)主、防治并重的(de)原則不動搖；堅持分區分級、整體謀劃、協同推進的(de)思路不動搖；堅持政府主導、部門協同、區域聯動、群防群控的(de)機(jī)制不動搖。
全國(guó)“最美森林醫生”、湖北(běi)省宜昌市(shì)夷陵區林業局工作人員田靜波在與看守疫木除治火場的(de)工人圍坐時，即興創作《滿江紅(hóng)·鬥疫情》：青山在，萬年(nián)長(cháng)，蟲宵小，容猖狂？鬥疫情，死地(dì)淬火重生。山河患疾我為(wèi)醫，鋸斧妙筆(bǐ)丹青續。
攻堅行(xíng)動開展3年(nián)來，數以萬計的(de)森防戰線工作者傾力奉獻、苦幹實幹。相信在取得重大階段性成果的(de)基礎上，松材線蟲病疫情防控必将再上新台階、勇奪新佳績，最終實現決戰決勝。