加快草(cǎo)原“四庫”功能建設，保障生态安全和(hé)飼料糧安全
2023-08-04 14:13
草(cǎo)原是我國(guó)最大的(de)陸地(dì)生态系統和(hé)重要的(de)自(zì)然資源，具有(yǒu)“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”四大重要功能，在維護國(guó)家生态安全、邊疆穩定、民族團結和(hé)促進經濟社會可(kě)持續發展、農牧民增收等方面具有(yǒu)基礎性、戰略性作用。習近平總書記始終對草(cǎo)原工作高(gāo)度重視(shì)，多次強調指出：要堅持系統理(lǐ)念，“保護好寶貴的(de)草(cǎo)場資源”，“要探索以生态優先、綠(lǜ)色發展為(wèi)導向的(de)高(gāo)質量發展新路子(zǐ)”。草(cǎo)原土壤水分涵養能力強，草(cǎo)原碳儲量占我國(guó)陸地(dì)生态系統碳儲量的(de)32%，草(cǎo)原牛羊肉占我國(guó)牛羊肉的(de)30%左右。新時代背景下，草(cǎo)原建設事關生态文明和(hé)鄉村振興建設大局，因此，應更好發揮草(cǎo)原“四庫”功能，為(wèi)我國(guó)生态文明和(hé)農業強國(guó)建設做(zuò)出貢獻。
依據《草(cǎo)原法》規定，我國(guó)草(cǎo)原是指天然草(cǎo)原和(hé)人工草(cǎo)地(dì)，其中天然草(cǎo)原包括草(cǎo)場、草(cǎo)山和(hé)草(cǎo)坡，人工草(cǎo)地(dì)包括改良草(cǎo)地(dì)和(hé)退耕還草(cǎo)地(dì)。在實際應用中，草(cǎo)原和(hé)草(cǎo)地(dì)是同義詞。20世紀90年(nián)代，我國(guó)草(cǎo)原面積近60億畝（約占國(guó)土面積40%）。但長(cháng)期以來，非理(lǐ)性地(dì)掠奪草(cǎo)地(dì)資源，如(rú)農業開墾和(hé)挖礦、草(cǎo)原植樹以及超載過牧等，到第三次全國(guó)國(guó)土調查時，草(cǎo)原或草(cǎo)地(dì)僅剩39.68億畝，其中天然牧草(cǎo)地(dì)31.98億畝、人工牧草(cǎo)地(dì)870.97萬畝、其他草(cǎo)地(dì)7.62億畝，主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個省份；原10億畝南方草(cǎo)山草(cǎo)坡已不到5000萬畝。近20年(nián)來，針對大面積草(cǎo)原退化，我國(guó)先後實施了天然草(cǎo)原保護、退牧還草(cǎo)、退耕還草(cǎo)、京津風沙源治理(lǐ)等多項草(cǎo)原生态保護建設工程，以及草(cǎo)原生态保護補助獎勵等政策。2021年(nián)3月，國(guó)務院專門印發《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見》，進一(yī)步明确了草(cǎo)原生态保護相關的(de)政策制度。有(yǒu)賴于草(cǎo)原生态保護工程和(hé)政策的(de)順利實施，目前草(cǎo)原保護已取得初步成效，植被覆蓋度、草(cǎo)地(dì)生産力及生物多樣性得到一(yī)定恢複。草(cǎo)原綜合植被覆蓋度從2011年(nián)的(de)49%增長(cháng)到2023年(nián)的(de)50.32%；天然草(cǎo)原鮮草(cǎo)總産量連續8年(nián)保持在10億噸以上；全國(guó)重點天然草(cǎo)原牲畜超載率比2011年(nián)下降了17.8%；13個草(cǎo)原省區的(de)牛羊肉産量比2011年(nián)分别增加10%和(hé)21%，草(cǎo)原生産和(hé)生态功能得到顯著提升。
但是，草(cǎo)原作為(wèi)最重要的(de)陸地(dì)生态系統之一(yī)，生态狀況的(de)改善是一(yī)項長(cháng)期而艱巨的(de)任務。草(cǎo)原生态建設需要兼顧牧民生産和(hé)生活，需要運用系統理(lǐ)論，對草(cǎo)原土壤、飼草(cǎo)和(hé)作物、家畜、水和(hé)環境等進行(xíng)統籌治理(lǐ)。着重應考慮如(rú)下幾個問題：
一(yī)是草(cǎo)原生态系統脆弱，生産與生态協同發展面臨巨大挑戰。我國(guó)草(cǎo)原主要分布在幹旱半幹旱和(hé)高(gāo)寒高(gāo)海拔地(dì)區，自(zì)然環境條件惡劣。長(cháng)期以來，天然草(cǎo)原一(yī)直得不到休養生息，處于“強利用、低(dī)投入”的(de)狀态，草(cǎo)原退化嚴重、“四庫”功能下降。雖然草(cǎo)原保護建設工程的(de)實施遏制了草(cǎo)原生态環境持續惡化趨勢，但由于草(cǎo)原生态系統本身脆弱性，北(běi)方退化草(cǎo)原通常依靠自(zì)然恢複需要10～20年(nián)才能“恢複如(rú)初”，難以滿足草(cǎo)原“四庫”功能快速提升的(de)需求；在人口壓力、牧民生活改善需求、生态保護等多重壓力下，當前草(cǎo)原生産與生态協同仍然面臨巨大挑戰。
二是草(cǎo)原飼草(cǎo)産量低(dī)品質差，威脅飼草(cǎo)安全供給與飼料糧安全。草(cǎo)原是我國(guó)重要的(de)畜牧業生産基地(dì)，不僅是牧民名副其實的(de)錢庫，而且提供了全國(guó)1/3的(de)牛羊肉和(hé)1/4的(de)奶類産品，也是國(guó)家重要的(de)糧庫之一(yī)。當前草(cǎo)原飼草(cǎo)産量低(dī)、品質差，草(cǎo)食家畜日糧中飼料糧的(de)用量顯著增加；如(rú)果不改良，僅依靠天然草(cǎo)原現存水平生産飼草(cǎo)，無法滿足草(cǎo)食畜牧業高(gāo)質量發展需求。根據農業農村部測算，要确保我國(guó)牛羊肉和(hé)奶源自(zì)給率的(de)目标，對優質飼草(cǎo)的(de)需求總量将超過1.2億噸，目前尚有(yǒu)近5000萬噸的(de)缺口。在耕地(dì)非糧化政策的(de)引導下，利用有(yǒu)限的(de)農田種草(cǎo)變得十分困難，保障飼草(cǎo)料自(zì)主供給的(de)壓力巨大，因此如(rú)何提高(gāo)草(cǎo)原飼草(cǎo)供給量已成為(wèi)保障國(guó)家飼料糧安全的(de)重要措施之一(yī)。第三次全國(guó)國(guó)土調查主要數據顯示，我國(guó)人工牧草(cǎo)地(dì)僅占全國(guó)草(cǎo)原面積的(de)0.22%，而美國(guó)和(hé)澳大利亞等發達國(guó)家人工牧草(cǎo)地(dì)面積約為(wèi)全國(guó)草(cǎo)原面積的(de)10%，苜蓿型和(hé)三葉草(cǎo)型人工牧草(cǎo)地(dì)是優質飼草(cǎo)的(de)主要供給基地(dì)，已成為(wèi)草(cǎo)食畜牧業高(gāo)質量發展的(de)基礎。因此，改良天然草(cǎo)原和(hé)建設人工牧草(cǎo)地(dì)，是保障優質飼草(cǎo)安全供給、減少草(cǎo)食家畜中飼料糧用量的(de)根本措施。
三是草(cǎo)原地(dì)區春季幹旱、易起沙塵，應全面提升草(cǎo)原治理(lǐ)在“山水林田湖草(cǎo)沙”統籌治理(lǐ)中的(de)重要地(dì)位。我國(guó)沙塵源主要來自(zì)我國(guó)西部和(hé)北(běi)部的(de)沙漠、沙地(dì)、農田等裸露或植被覆蓋稀疏的(de)林地(dì)和(hé)草(cǎo)原；特别是沙漠綠(lǜ)洲、沙漠邊緣以及農牧交錯帶地(dì)區等土壤含沙量高(gāo)的(de)農田，在西風的(de)作用下更易起沙塵，對沙塵天氣的(de)發生起到了推波助瀾的(de)作用。如(rú)何增加林草(cǎo)覆蓋度、減少農田和(hé)沙地(dì)裸露率是防風固沙的(de)重要舉措。其中，草(cǎo)原作為(wèi)防風固沙的(de)主體，防風固沙量占全國(guó)總量的(de)56%，因此，不僅要加強我國(guó)西部和(hé)北(běi)部退化草(cǎo)原生态修複，而且應減少草(cǎo)原種樹、提高(gāo)引草(cǎo)入田率，推行(xíng)以“草(cǎo)”為(wèi)中心的(de)“山水林田湖草(cǎo)沙”系統治理(lǐ)。
針對以上問題，建議如(rú)下：
一(yī)是推進退化草(cǎo)原生态修複和(hé)人工牧草(cǎo)地(dì)建設，實現草(cǎo)原生态和(hé)生産協同發展。我國(guó)退化草(cǎo)原治理(lǐ)不能僅依靠自(zì)然恢複，需要運用補播、施肥、切根、松土等多種草(cǎo)原改良技術，依據草(cǎo)原類型和(hé)不同退化程度，因地(dì)制宜構建退化草(cǎo)原生态修複技術體系。同時，應該在水熱條件較好的(de)草(cǎo)原區和(hé)農牧交錯帶建設多年(nián)生人工牧草(cǎo)地(dì)，提高(gāo)草(cǎo)原生産能力和(hé)保土固碳生态功能。根據我們對退化草(cǎo)原免耕補播修複植被研究結果顯示，免耕補播可(kě)在3年(nián)內(nèi)恢複退化草(cǎo)原生産力，飼草(cǎo)優質化率提高(gāo)50%以上；5年(nián)內(nèi)退化草(cǎo)原土壤有(yǒu)機(jī)碳可(kě)提高(gāo)15%左右。目前，以國(guó)家牧草(cǎo)産業技術體系研發的(de)高(gāo)産人工牧草(cǎo)地(dì)和(hé)退化草(cǎo)原植被免耕補播修複技術已經從品種、技術和(hé)配套機(jī)械等方面都取得突破，可(kě)以為(wèi)我國(guó)乃至“一(yī)帶一(yī)路”國(guó)家退化草(cǎo)原治理(lǐ)和(hé)人工牧草(cǎo)地(dì)建設提供技術支撐，實現草(cǎo)原生态和(hé)生産協同發展。
二是加強草(cǎo)原科(kē)學(xué)利用，提高(gāo)草(cǎo)畜轉化效率，努力挖掘草(cǎo)原糧庫和(hé)錢庫功能。草(cǎo)原長(cháng)時間圍欄封育會積累大量凋落物，這些凋落物會抑制優質牧草(cǎo)的(de)生長(cháng)，導緻灌木和(hé)半灌木等植物入侵，降低(dī)生物多樣性；而且大量凋落物會使幹旱半幹旱地(dì)區春季防火壓力極其巨大，草(cǎo)原上已發生多起火災，嚴重威脅農牧民的(de)生命安全。草(cǎo)地(dì)科(kē)學(xué)合理(lǐ)利用，如(rú)控制放牧、劃區輪牧和(hé)保護性割草(cǎo)等技術應用，可(kě)使草(cǎo)原生物多樣性和(hé)生态系統服務功能提高(gāo)25%以上；對改良恢複草(cǎo)原或建植人工牧草(cǎo)地(dì)，應盡快研制提高(gāo)草(cǎo)畜高(gāo)效轉化技術。據研究，飼喂1000公斤優質飼草(cǎo)，可(kě)減少600公斤左右飼料用量；而且以優質飼草(cǎo)為(wèi)基礎的(de)草(cǎo)飼畜産品，在健康安全和(hé)風味品質上都高(gāo)于以糧食為(wèi)基礎的(de)谷飼畜産品。因此，科(kē)學(xué)合理(lǐ)利用草(cǎo)原、高(gāo)質量發展草(cǎo)地(dì)畜牧業，不僅可(kě)以提高(gāo)飼料糧安全保障，同時将顯著提高(gāo)農牧民收入。
三是推進“引草(cǎo)入田”，推行(xíng)草(cǎo)地(dì)和(hé)農田系統耦合治理(lǐ)模式。我國(guó)北(běi)方農牧交錯帶及其以西地(dì)區的(de)農田對沙塵天氣的(de)發生起到了推波助瀾的(de)作用，多年(nián)生牧草(cǎo)如(rú)紫花苜蓿、無芒雀麥和(hé)鴨茅等，具有(yǒu)培肥土壤、防止水土流失等功能，通過将多年(nián)生飼草(cǎo)與作物的(de)間套作，不僅可(kě)以顯著增加農田土壤覆蓋度，同時也為(wèi)畜牧業提供優質飼草(cǎo)。目前，由于優質蛋白是制約我國(guó)畜牧業發展的(de)瓶頸，因此紫花苜蓿成為(wèi)“引草(cǎo)入田”的(de)首選。研究表明，相比于一(yī)年(nián)生農作物，種植紫花苜蓿在春秋兩季能提供更高(gāo)的(de)植被覆蓋度，平均延長(cháng)地(dì)表覆蓋80天，極大地(dì)減少了土壤的(de)風蝕，紫花苜蓿在春季和(hé)秋季的(de)防風固沙量分别是裸露農田的(de)3倍和(hé)2.5倍，起到了防風固沙作用。因此，建議在內(nèi)蒙古高(gāo)原、黃土高(gāo)原、新疆以及農牧交錯帶的(de)玉米種植區域，推廣玉米-苜蓿間套作模式，在控制農田沙塵形成的(de)同時，提高(gāo)優質蛋白飼草(cǎo)的(de)供給。
四是完善草(cǎo)原政策和(hé)加大科(kē)技投入，促進草(cǎo)原可(kě)持續發展。草(cǎo)原建設是促進生态文明和(hé)實現牧區現代化的(de)基石，也是推進新一(yī)輪國(guó)家“三北(běi)”生态工程的(de)重中之重。目前，國(guó)家已經出台草(cǎo)原生态保護補助獎勵機(jī)制、退牧還草(cǎo)、糧改飼和(hé)草(cǎo)牧業等多項政策措施，也設置草(cǎo)原生态專項修複資金；但在國(guó)家提出大食物觀和(hé)雙碳目标的(de)新形勢下，如(rú)何更好發揮草(cǎo)原“四庫”功能，需要出台或完善更有(yǒu)力的(de)草(cǎo)原科(kē)技支持政策措施。建議明确草(cǎo)原科(kē)技創新體系建設是國(guó)家創新體系建設的(de)重要組成部分，加大草(cǎo)原科(kē)技投入。目前我國(guó)草(cǎo)業科(kē)技水平與發達國(guó)家相比落後30年(nián)以上，草(cǎo)原科(kē)技人才嚴重缺乏，資源投入明顯不足，我國(guó)草(cǎo)業科(kē)技貢獻率僅為(wèi)30%，遠低(dī)于草(cǎo)業發達國(guó)家科(kē)技貢獻率（70%），也低(dī)于我國(guó)農業科(kē)技貢獻率（58.3%）。建議國(guó)家增加設置草(cǎo)原領域的(de)國(guó)家重點實驗室等長(cháng)期科(kē)研機(jī)構，注重草(cǎo)原生态系統演化規律等基礎科(kē)學(xué)研究；鼓勵支持更多有(yǒu)條件的(de)大學(xué)和(hé)科(kē)研院所成立草(cǎo)業學(xué)院或增設草(cǎo)業學(xué)科(kē)，加快草(cǎo)業科(kē)學(xué)人才隊伍培養；加強草(cǎo)原基層技術推廣人員隊伍建設，加快草(cǎo)原技術推廣應用。
來源：中國(guó)農大國(guó)家農業科(kē)技戰略研究院
