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（1）糧食補貼政策的(de)實施擠壓了牧草(cǎo)種植。我國(guó)牧草(cǎo)産業曾在1999-2003年(nián)間發展較快，初步形成了牧草(cǎo)種植、收獲、産品加工和(hé)銷售為(wèi)一(yī)體的(de)現代牧草(cǎo)産業化體系，成為(wèi)當時帶動農村經濟發和(hé)農民增收的(de)新經濟增長(cháng)點。特别是在一(yī)些農區和(hé)農牧交錯地(dì)帶，依托當地(dì)獨特的(de)自(zì)然條件、地(dì)理(lǐ)區位和(hé)經濟條件，新發展了規模較大的(de)連片種植牧草(cǎo)的(de)基地(dì)。而2004年(nián)開始在全國(guó)範圍推開的(de)糧食直補政策，很大程度上鼓勵了農民種糧的(de)積極性，相反卻擠壓了牧草(cǎo)産業的(de)發展，出現了“毀草(cǎo)種恨”的(de)現象。
（2）牧草(cǎo)收割、貯存等手段的(de)落後制約了種植面積的(de)擴大。牧草(cǎo)收獲具有(yǒu)很強的(de)季節性即到了收獲季節必須在盡可(kě)能短(duǎn)的(de)時間內(nèi)收割，這樣才能保證牧草(cǎo)養分不緻太多損失；另一(yī)方面，手工收割一(yī)般要比機(jī)械收獲損失更多，目前種植牧草(cǎo)的(de)地(dì)區大多為(wèi)經濟落後地(dì)區，牧草(cǎo)的(de)産後收儲大多采用傳統的(de)手工方式，導緻牧草(cǎo)收割不及時，黴變、發黃的(de)現象經常發生，失去(qù)了其應有(yǒu)的(de)營養價值，甚至對牲畜造成毒害。小規模分散種植同樣制約了牧草(cǎo)收儲的(de)機(jī)械化作業。目前牧草(cǎo)種植大多分布在西部和(hé)華北(běi)邊遠山區，立地(dì)條件較差、種植分散，一(yī)家一(yī)戶又沒有(yǒu)購置收儲、加工等機(jī)械設備的(de)條件和(hé)動力，給牧草(cǎo)機(jī)械化作業帶來很大影響。
（3）标準化生産的(de)滞後制約了牧草(cǎo)的(de)質量。與其他産業一(yī)樣牧草(cǎo)，産業的(de)持續健康發展也離(lí)不開行(xíng)業的(de)标準、規範來約束和(hé)指導科(kē)學(xué)生産。而目前我國(guó)還沒有(yǒu)對牧草(cǎo)種子(zǐ)、牧草(cǎo)加工産品(草(cǎo)粉、草(cǎo)顆粒、草(cǎo)塊、草(cǎo)捆)等制定相應的(de)标準，對牧草(cǎo)生産環節的(de)施肥、培土、收割、供幹(晾曬)、貯藏等也沒有(yǒu)制定具體的(de)操作規程。最終導緻種子(zǐ)雜質多、 牧草(cǎo)雜草(cǎo)多、草(cǎo)産品質量差等突出問題，影響了草(cǎo)産品的(de)國(guó)內(nèi)銷售和(hé)出口。
（4）牧草(cǎo)收購價格的(de)劇烈波動挫傷了農民的(de)積極性。由于我國(guó)牧草(cǎo)産業自(zì)起步階段就主要依賴出口而刺激國(guó)內(nèi)生産。本世紀初牧草(cǎo)産業的(de)快速發展主要得益于國(guó)際市(shì)場對草(cǎo)産品的(de)強勁需求。當時建立起來的(de)大型首要産品加工企業，其目标市(shì)場主要瞄準日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家。苜蓿的(de)價格高(gāo)低(dī)主要決定于這些國(guó)家經濟狀況的(de)好壞和(hé)對苜蓿産品需求量的(de)多少，同樣也決定于這些國(guó)家的(de)貿易政策。由于這些國(guó)家經濟波動較為(wèi)須繁，且對我國(guó)農産品出口經常設置各種名義的(de)貿易壁壘，造成國(guó)內(nèi)苜蓿産品價格的(de)劇烈波動。
（5）草(cǎo)畜結合不緊密，生産與消費脫節嚴重。畜牧領域多年(nián)來形成的(de)稭稈養畜傳統，對種草(cǎo)養畜不重視(shì)，草(cǎo)業領域單純研究牧草(cǎo)的(de)生态價值，對其在畜牧生産中的(de)重要作用沒有(yǒu)開發或開發不夠，沒有(yǒu)對草(cǎo)産品的(de)市(shì)場開發引起足夠重視(shì)，特别是理(lǐ)應在當前追求綠(lǜ)色、追求安全的(de)現代消費觀念中能顯著提高(gāo)牧草(cǎo)的(de)地(dì)位，但現實畜牧生産中，仍然是“稭稈+精料”的(de)落後同喂模式。實踐證明，單純種草(cǎo)其效益是很有(yǒu)限的(de)，但如(rú)果種草(cǎo)與養畜結合起來，牧草(cǎo)的(de)潛在效益就能有(yǒu)效地(dì)轉化和(hé)增值。在畜牧業發達國(guó)家，以優質牧草(cǎo)為(wèi)主要飼草(cǎo)料的(de)草(cǎo)食性精品畜産品是中高(gāo)檔消費品，其價格比以糧食和(hé)飼料為(wèi)日糧的(de)畜産品價格高(gāo)出數倍。隻有(yǒu)實現草(cǎo)畜結合，才能真正體現出草(cǎo)産品的(de)價值。必須大力倡導種草(cǎo)養牛、種草(cǎo)養羊、種草(cǎo)養鵝和(hé)種草(cǎo)養免，甚至還有(yǒu)種草(cǎo)養豬、種草(cǎo)養魚和(hé)種草(cǎo)養雞等。
（2）牧草(cǎo)收割、貯存等手段的(de)落後制約了種植面積的(de)擴大。牧草(cǎo)收獲具有(yǒu)很強的(de)季節性即到了收獲季節必須在盡可(kě)能短(duǎn)的(de)時間內(nèi)收割，這樣才能保證牧草(cǎo)養分不緻太多損失；另一(yī)方面，手工收割一(yī)般要比機(jī)械收獲損失更多，目前種植牧草(cǎo)的(de)地(dì)區大多為(wèi)經濟落後地(dì)區，牧草(cǎo)的(de)産後收儲大多采用傳統的(de)手工方式，導緻牧草(cǎo)收割不及時，黴變、發黃的(de)現象經常發生，失去(qù)了其應有(yǒu)的(de)營養價值，甚至對牲畜造成毒害。小規模分散種植同樣制約了牧草(cǎo)收儲的(de)機(jī)械化作業。目前牧草(cǎo)種植大多分布在西部和(hé)華北(běi)邊遠山區，立地(dì)條件較差、種植分散，一(yī)家一(yī)戶又沒有(yǒu)購置收儲、加工等機(jī)械設備的(de)條件和(hé)動力，給牧草(cǎo)機(jī)械化作業帶來很大影響。
（3）标準化生産的(de)滞後制約了牧草(cǎo)的(de)質量。與其他産業一(yī)樣牧草(cǎo)，産業的(de)持續健康發展也離(lí)不開行(xíng)業的(de)标準、規範來約束和(hé)指導科(kē)學(xué)生産。而目前我國(guó)還沒有(yǒu)對牧草(cǎo)種子(zǐ)、牧草(cǎo)加工産品(草(cǎo)粉、草(cǎo)顆粒、草(cǎo)塊、草(cǎo)捆)等制定相應的(de)标準，對牧草(cǎo)生産環節的(de)施肥、培土、收割、供幹(晾曬)、貯藏等也沒有(yǒu)制定具體的(de)操作規程。最終導緻種子(zǐ)雜質多、 牧草(cǎo)雜草(cǎo)多、草(cǎo)産品質量差等突出問題，影響了草(cǎo)産品的(de)國(guó)內(nèi)銷售和(hé)出口。
（4）牧草(cǎo)收購價格的(de)劇烈波動挫傷了農民的(de)積極性。由于我國(guó)牧草(cǎo)産業自(zì)起步階段就主要依賴出口而刺激國(guó)內(nèi)生産。本世紀初牧草(cǎo)産業的(de)快速發展主要得益于國(guó)際市(shì)場對草(cǎo)産品的(de)強勁需求。當時建立起來的(de)大型首要産品加工企業，其目标市(shì)場主要瞄準日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家。苜蓿的(de)價格高(gāo)低(dī)主要決定于這些國(guó)家經濟狀況的(de)好壞和(hé)對苜蓿産品需求量的(de)多少，同樣也決定于這些國(guó)家的(de)貿易政策。由于這些國(guó)家經濟波動較為(wèi)須繁，且對我國(guó)農産品出口經常設置各種名義的(de)貿易壁壘，造成國(guó)內(nèi)苜蓿産品價格的(de)劇烈波動。
（5）草(cǎo)畜結合不緊密，生産與消費脫節嚴重。畜牧領域多年(nián)來形成的(de)稭稈養畜傳統，對種草(cǎo)養畜不重視(shì)，草(cǎo)業領域單純研究牧草(cǎo)的(de)生态價值，對其在畜牧生産中的(de)重要作用沒有(yǒu)開發或開發不夠，沒有(yǒu)對草(cǎo)産品的(de)市(shì)場開發引起足夠重視(shì)，特别是理(lǐ)應在當前追求綠(lǜ)色、追求安全的(de)現代消費觀念中能顯著提高(gāo)牧草(cǎo)的(de)地(dì)位，但現實畜牧生産中，仍然是“稭稈+精料”的(de)落後同喂模式。實踐證明，單純種草(cǎo)其效益是很有(yǒu)限的(de)，但如(rú)果種草(cǎo)與養畜結合起來，牧草(cǎo)的(de)潛在效益就能有(yǒu)效地(dì)轉化和(hé)增值。在畜牧業發達國(guó)家，以優質牧草(cǎo)為(wèi)主要飼草(cǎo)料的(de)草(cǎo)食性精品畜産品是中高(gāo)檔消費品，其價格比以糧食和(hé)飼料為(wèi)日糧的(de)畜産品價格高(gāo)出數倍。隻有(yǒu)實現草(cǎo)畜結合，才能真正體現出草(cǎo)産品的(de)價值。必須大力倡導種草(cǎo)養牛、種草(cǎo)養羊、種草(cǎo)養鵝和(hé)種草(cǎo)養免，甚至還有(yǒu)種草(cǎo)養豬、種草(cǎo)養魚和(hé)種草(cǎo)養雞等。
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