《生态環境損害賠償管理(lǐ)規定》

　　第一(yī)條  為(wèi)規範生态環境損害賠償工作，推進生态文明建設，建設美麗中國(guó)，根據《生态環境損害賠償制度改革方案》和(hé)《中華人民共和(hé)國(guó)民法典》《中華人民共和(hé)國(guó)環境保護法》等法律法規的(de)要求，制定本規定。
　　第二條  以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生态文明思想，堅持黨的(de)全面領導，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持依法治國(guó)、依法行(xíng)政，以構建責任明确、途徑暢通、技術規範、保障有(yǒu)力、賠償到位、修複有(yǒu)效的(de)生态環境損害賠償制度為(wèi)目标，持續改善環境質量，維護國(guó)家生态安全，不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的(de)美好生活需要，建設人與自(zì)然和(hé)諧共生的(de)美麗中國(guó)。
　　第三條  生态環境損害賠償工作堅持依法推進、鼓勵創新，環境有(yǒu)價、損害擔責，主動磋商(shāng)、司法保障，信息共享、公衆監督的(de)原則。
　　第四條  本規定所稱生态環境損害，是指因污染環境、破壞生态造成大氣、地(dì)表水、地(dì)下水、土壤、森林等環境要素和(hé)植物、動物、微生物等生物要素的(de)不利改變，以及上述要素構成的(de)生态系統功能退化。
　　違反國(guó)家規定造成生态環境損害的(de)，按照《生态環境損害賠償制度改革方案》和(hé)本規定要求，依法追究生态環境損害賠償責任。
　　以下情形不适用本規定：
　　（一(yī)）涉及人身傷害、個人和(hé)集體财産損失要求賠償的(de)，适用《中華人民共和(hé)國(guó)民法典》等法律有(yǒu)關侵權責任的(de)規定；
　　（二）涉及海洋生态環境損害賠償的(de)，适用海洋環境保護法等法律及相關規定。
　　第五條  生态環境損害賠償範圍包括：
　　（一(yī)）生态環境受到損害至修複完成期間服務功能喪失導緻的(de)損失；
　　（二）生态環境功能永久性損害造成的(de)損失；
　　（三）生态環境損害調查、鑒定評估等費用；
　　（四）清除污染、修複生态環境費用；
　　（五）防止損害的(de)發生和(hé)擴大所支出的(de)合理(lǐ)費用。
　　第六條  國(guó)務院授權的(de)省級、市(shì)地(dì)級政府（包括直轄市(shì)所轄的(de)區縣級政府，下同）作為(wèi)本行(xíng)政區域內(nèi)生态環境損害賠償權利人。賠償權利人可(kě)以根據有(yǒu)關職責分工，指定有(yǒu)關部門或機(jī)構負責具體工作。
　　第七條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構開展以下工作：
　　（一(yī)）定期組織篩查案件線索，及時啓動案件辦理(lǐ)程序； 
　　（二）委托鑒定評估，開展索賠磋商(shāng)和(hé)作為(wèi)原告提起訴訟；
　　（三）引導賠償義務人自(zì)行(xíng)或委托社會第三方機(jī)構修複受損生态環境，或者根據國(guó)家有(yǒu)關規定組織開展修複或替代修複；
　　（四）組織對生态環境修複效果進行(xíng)評估；
　　（五）其他相關工作。
　　第八條  違反國(guó)家規定，造成生态環境損害的(de)單位或者個人，應當按照國(guó)家規定的(de)要求和(hé)範圍，承擔生态環境損害賠償責任，做(zuò)到應賠盡賠。民事法律和(hé)資源環境保護等法律有(yǒu)相關免除或者減輕生态環境損害賠償責任規定的(de)，按相應規定執行(xíng)。
　　賠償義務人應當依法積極配合生态環境損害賠償調查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商(shāng)，實施修複，全面履行(xíng)賠償義務。
　　第九條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，有(yǒu)權請求賠償義務人在合理(lǐ)期限內(nèi)承擔生态環境損害賠償責任。
　　生态環境損害可(kě)以修複的(de)，應當修複至生态環境受損前的(de)基線水平或者生态環境風險可(kě)接受水平。賠償義務人根據賠償協議或者生效判決要求，自(zì)行(xíng)或者委托開展修複的(de)，應當依法賠償生态環境受到損害至修複完成期間服務功能喪失導緻的(de)損失和(hé)生态環境損害賠償範圍內(nèi)的(de)相關費用。
　　生态環境損害無法修複的(de)，賠償義務人應當依法賠償相關損失和(hé)生态環境損害賠償範圍內(nèi)的(de)相關費用，或者在符合有(yǒu)關生态環境修複法規政策和(hé)規劃的(de)前提下，開展替代修複，實現生态環境及其服務功能等量恢複。
　　第十條  賠償義務人因同一(yī)生态環境損害行(xíng)為(wèi)需要承擔行(xíng)政責任或者刑事責任的(de)，不影響其依法承擔生态環境損害賠償責任。賠償義務人的(de)财産不足以同時承擔生态環境損害賠償責任和(hé)繳納罰款、罰金時，優先用于承擔生态環境損害賠償責任。
　　各地(dì)可(kě)根據案件實際情況，統籌考慮社會穩定、群衆利益，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責任承擔方式。
　　有(yǒu)關國(guó)家機(jī)關應當依法履行(xíng)職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。
　　第十一(yī)條  賠償義務人積極履行(xíng)生态環境損害賠償責任的(de)，相關行(xíng)政機(jī)關和(hé)司法機(jī)關，依法将其作為(wèi)從輕、減輕或者免予處理(lǐ)的(de)情節。
　　對生效判決和(hé)經司法确認的(de)賠償協議，賠償義務人不履行(xíng)或者不完全履行(xíng)義務的(de)，依法列入失信被執行(xíng)人名單。
　　第十二條  對公民、法人和(hé)其他組織舉報要求提起生态環境損害賠償的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構應當及時研究處理(lǐ)和(hé)答複。 　　第十三條  生态環境部牽頭指導實施生态環境損害賠償制度，會同自(zì)然資源部、住房和(hé)城鄉建設部、水利部、農業農村部、國(guó)家林草(cǎo)局等相關部門負責指導生态環境損害的(de)調查、鑒定評估、修複方案編制、修複效果評估等業務工作。科(kē)技部負責指導有(yǒu)關生态環境損害鑒定評估技術研究工作。公安部負責指導公安機(jī)關依法辦理(lǐ)涉及生态環境損害賠償的(de)刑事案件。司法部負責指導有(yǒu)關環境損害司法鑒定管理(lǐ)工作。财政部負責指導有(yǒu)關生态環境損害賠償資金管理(lǐ)工作。國(guó)家衛生健康委會同生态環境部開展環境健康問題調查研究、環境與健康綜合監測與風險評估。市(shì)場監管總局負責指導生态環境損害鑒定評估相關的(de)計量和(hé)标準化工作。
　　最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院分别負責指導生态環境損害賠償案件的(de)審判和(hé)檢察工作。
　　第十四條  省級、市(shì)地(dì)級黨委和(hé)政府對本地(dì)區的(de)生态環境損害賠償工作負總責，應當加強組織領導，狠抓責任落實，推進生态環境損害賠償工作穩妥、有(yǒu)序進行(xíng)。黨委和(hé)政府主要負責人應當履行(xíng)生态環境損害賠償工作第一(yī)責任人職責；黨委和(hé)政府領導班子(zǐ)其他成員應當根據工作分工，領導、督促有(yǒu)關部門和(hé)單位開展生态環境損害賠償工作。
　　各省級、市(shì)地(dì)級黨委和(hé)政府每年(nián)應當至少聽取一(yī)次生态環境損害賠償工作情況的(de)彙報，督促推進生态環境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的(de)工作機(jī)制。 　　第十五條  賠償權利人應當建立線索篩查和(hé)移送機(jī)制。
　　賠償權利人指定的(de)部門或機(jī)構，應當根據本地(dì)區實施方案規定的(de)任務分工，重點通過以下渠道(dào)定期組織篩查發現生态環境損害賠償案件線索： 
　　（一(yī)）中央和(hé)省級生态環境保護督察發現的(de)案件線索；
　　（二）突發生态環境事件；
　　（三）資源與環境行(xíng)政處罰案件；
　　（四）涉嫌構成破壞環境資源保護犯罪的(de)案件；
　　（五）在生态保護紅(hóng)線等禁止開發區域、國(guó)家和(hé)省級國(guó)土空間規劃中确定的(de)重點生态功能區發生的(de)環境污染、生态破壞事件；
　　（六）日常監管、執法巡查、各項資源與環境專項行(xíng)動發現的(de)案件線索；
　　（七）信訪投訴、舉報和(hé)媒體曝光涉及的(de)案件線索；
　　（八）上級機(jī)關交辦的(de)案件線索；
　　（九）檢察機(jī)關移送的(de)案件線索；
　　（十）賠償權利人确定的(de)其他線索渠道(dào)。
　　第十六條  在全國(guó)有(yǒu)重大影響或者生态環境損害範圍在省域內(nèi)跨市(shì)地(dì)的(de)案件由省級政府管轄；省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府确定。
　　生态環境損害範圍跨省域的(de)，由損害地(dì)相關省級政府共同管轄。相關省級政府應加強溝通聯系，協商(shāng)開展賠償工作。
　　第十七條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構在發現或者接到生态環境損害賠償案件線索後，應當在三十日內(nèi)就是否造成生态環境損害進行(xíng)初步核查。對已造成生态環境損害的(de)，應當及時立案啓動索賠程序。
　　第十八條  經核查，存在以下情形之一(yī)的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構可(kě)以不啓動索賠程序：
　　（一(yī)）賠償義務人已經履行(xíng)賠償義務的(de)；
　　（二）人民法院已就同一(yī)生态環境損害形成生效裁判文書，賠償權利人的(de)索賠請求已被得到支持的(de)訴訟請求所全部涵蓋的(de)；
　　（三）環境污染或者生态破壞行(xíng)為(wèi)造成的(de)生态環境損害顯著輕微，且不需要賠償的(de)；
　　（四）承擔賠償義務的(de)法人終止、非法人組織解散或者自(zì)然人死亡，且無财産可(kě)供執行(xíng)的(de)；
　　（五）賠償義務人依法持證排污，符合國(guó)家規定的(de)；
　　（六）其他可(kě)以不啓動索賠程序的(de)情形。
　　賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構在啓動索賠程序後，發現存在以上情形之一(yī)的(de)，可(kě)以終止索賠程序。
　　第十九條  生态環境損害索賠啓動後，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，應當及時進行(xíng)損害調查。調查應當圍繞生态環境損害是否存在、受損範圍、受損程度、是否有(yǒu)相對明确的(de)賠償義務人等問題開展。調查結束應當形成調查結論，并提出啓動索賠磋商(shāng)或者終止索賠程序的(de)意見。
　　公安機(jī)關在辦理(lǐ)涉嫌破壞環境資源保護犯罪案件時，為(wèi)查明生态環境損害程度和(hé)損害事實，委托相關機(jī)構或者專家出具的(de)鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可(kě)以用于生态環境損害調查。
　　第二十條  調查期間，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，可(kě)以根據相關規定委托符合條件的(de)環境損害司法鑒定機(jī)構或者生态環境、自(zì)然資源、住房和(hé)城鄉建設、水利、農業農村、林業和(hé)草(cǎo)原等國(guó)務院相關主管部門推薦的(de)機(jī)構出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可(kě)以與賠償義務人協商(shāng)共同委托上述機(jī)構出具鑒定意見或者鑒定評估報告。
　　對損害事實簡單、責任認定無争議、損害較小的(de)案件，可(kě)以采用委托專家評估的(de)方式，出具專家意見；也可(kě)以根據與案件相關的(de)法律文書、監測報告等資料，綜合作出認定。專家可(kě)以從市(shì)地(dì)級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機(jī)關成立的(de)相關領域專家庫或者專家委員會中選取。鑒定機(jī)構和(hé)專家應當對其出具的(de)鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負責。
　　第二十一(yī)條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構應當在合理(lǐ)期限內(nèi)制作生态環境損害索賠磋商(shāng)告知書，并送達賠償義務人。
　　賠償義務人收到磋商(shāng)告知書後在答複期限內(nèi)表示同意磋商(shāng)的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構應當及時召開磋商(shāng)會議。
　　第二十二條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，應當就修複方案、修複啓動時間和(hé)期限、賠償的(de)責任承擔方式和(hé)期限等具體問題與賠償義務人進行(xíng)磋商(shāng)。磋商(shāng)依據鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見開展，防止久磋不決。
　　磋商(shāng)過程中，應當充分考慮修複方案可(kě)行(xíng)性和(hé)科(kē)學(xué)性、成本效益優化、賠償義務人賠償能力、社會第三方治理(lǐ)可(kě)行(xíng)性等因素。磋商(shāng)過程應當依法公開透明。
　　第二十三條  經磋商(shāng)達成一(yī)緻意見的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，應當與賠償義務人簽署生态環境損害賠償協議。
　　第二十四條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構和(hé)賠償義務人，可(kě)以就賠償協議向有(yǒu)管轄權的(de)人民法院申請司法确認。
　　對生效判決和(hé)經司法确認的(de)賠償協議，賠償義務人不履行(xíng)或不完全履行(xíng)的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構可(kě)以向人民法院申請強制執行(xíng)。
　　第二十五條  對未經司法确認的(de)賠償協議，賠償義務人不履行(xíng)或者不完全履行(xíng)的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，可(kě)以向人民法院提起訴訟。
　　第二十六條  磋商(shāng)未達成一(yī)緻的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，應當及時向人民法院提起訴訟。
　　第二十七條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，應當組織對受損生态環境修複的(de)效果進行(xíng)評估，确保生态環境得到及時有(yǒu)效修複。
　　修複效果未達到賠償協議或者生效判決規定修複目标的(de)，賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構，應當要求賠償義務人繼續開展修複，直至達到賠償協議或者生效判決的(de)要求。 　　第二十八條  完善從事生态環境損害鑒定評估活動機(jī)構的(de)管理(lǐ)制度，健全信用評價、監督懲罰、準入退出等機(jī)制，提升鑒定評估工作質量。
　　省級、市(shì)地(dì)級黨委和(hé)政府根據本地(dì)區生态環境損害賠償工作實際，統籌推進本地(dì)區生态環境損害鑒定評估專業力量建設，滿足生态環境損害賠償工作需求。
　　第二十九條  國(guó)家建立健全統一(yī)的(de)生态環境損害鑒定評估技術标準體系。
　　科(kē)技部會同相關部門組織開展生态環境損害鑒定評估關鍵技術方法研究。生态環境部會同相關部門構建并完善生态環境損害鑒定評估技術标準體系框架，充分依托現有(yǒu)平台建立完善服務于生态環境損害鑒定評估的(de)數據平台。
　　生态環境部負責制定生态環境損害鑒定評估技術總綱和(hé)關鍵技術環節、基本生态環境要素、基礎方法等基礎性技術标準，商(shāng)國(guó)務院有(yǒu)關主管部門後，與市(shì)場監管總局聯合發布。
　　國(guó)務院相關主管部門可(kě)以根據職責或者工作需要，制定生态環境損害鑒定評估的(de)專項技術規範。
　　第三十條  賠償義務人造成的(de)生态環境損害無法修複的(de)，生态環境損害賠償資金作為(wèi)政府非稅收入，實行(xíng)國(guó)庫集中收繳，全額上繳本級國(guó)庫，納入一(yī)般公共預算管理(lǐ)。賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構根據磋商(shāng)協議或生效判決要求，結合本區域生态環境損害情況開展替代修複。
　　第三十一(yī)條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構可(kě)以積極創新公衆參與方式，邀請相關部門、專家和(hé)利益相關的(de)公民、法人、其他組織參加索賠磋商(shāng)、索賠訴訟或者生态環境修複，接受公衆監督。
　　生态環境損害調查、鑒定評估、修複方案編制等工作中涉及公共利益的(de)重大事項，生态環境損害賠償協議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和(hé)生态環境修複效果等信息應當依法向社會公開，保障公衆知情權。
　　第三十二條  建立生态環境損害賠償工作信息和(hé)重大案件信息的(de)報告機(jī)制。
　　省級生态環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室于每年(nián)1月底前，将本地(dì)區上年(nián)度工作情況報送生态環境部。生态環境部于每年(nián)3月底前，将上年(nián)度全國(guó)生态環境損害賠償工作情況彙總後，向黨中央、國(guó)務院報告。
　　第三十三條  生态環境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰成效考核以及環境保護相關考核。
　　生态環境損害賠償的(de)突出問題納入中央和(hé)省級生态環境保護督察範圍。中央和(hé)省級生态環境保護督察發現需要開展生态環境損害賠償工作的(de)，移送有(yǒu)關地(dì)方政府依照本規定以及相關法律法規組織開展索賠。
　　建立重大案件督辦機(jī)制。賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構應當對重大案件建立台賬，排出時間表，加快推進。
　　第三十四條  賠償權利人及其指定的(de)部門或機(jī)構的(de)負責人、工作人員，在生态環境損害賠償過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的(de)，按照有(yǒu)關規定交由紀檢監察機(jī)關依紀依法處理(lǐ)，涉嫌犯罪的(de)，移送司法機(jī)關，依法追究刑事責任。
　　第三十五條  對在生态環境損害賠償工作中有(yǒu)顯著成績，守護好人民群衆優美生态環境的(de)單位和(hé)個人，按規定給予表彰獎勵。 　　第三十六條  本規定由生态環境部會同相關部門負責解釋。
　　第三十七條  本規定中的(de)期限按自(zì)然日計算。
　　第三十八條  本規定自(zì)印發之日起施行(xíng)。法律、法規對生态環境損害賠償有(yǒu)明确規定的(de)，從其規定。