習近平:推進生态文明建設需要處理(lǐ)好幾個重大關系

随着新時代生态文明建設實踐的(de)深入推進，我們對生态文明建設的(de)規律性認識不斷深化。總結新時代10年(nián)的(de)實踐經驗，分析當前面臨的(de)新情況新問題，繼續推進生态文明建設，必須以新時代中國(guó)特色社會主義生态文明思想為(wèi)指導，正确處理(lǐ)幾個重大關系。

一(yī)是高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護的(de)關系。處理(lǐ)好發展和(hé)保護的(de)關系，是一(yī)個世界性難題，也是人類社會發展面臨的(de)永恒課題。黨的(de)二十大提出，推動經濟社會發展綠(lǜ)色化、低(dī)碳化是實現高(gāo)質量發展的(de)關鍵環節。這表明，高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護是相輔相成、相得益彰的(de)。高(gāo)水平保護是高(gāo)質量發展的(de)重要支撐，生态優先、綠(lǜ)色低(dī)碳的(de)高(gāo)質量發展隻有(yǒu)依靠高(gāo)水平保護才能實現。在中國(guó)式現代化建設全過程中，我們都要把握好高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護的(de)辯證統一(yī)關系。

要站在人與自(zì)然和(hé)諧共生的(de)高(gāo)度謀劃發展，把資源環境承載力作為(wèi)前提和(hé)基礎，自(zì)覺把經濟活動、人的(de)行(xíng)為(wèi)限制在自(zì)然資源和(hé)生态環境能夠承受的(de)限度內(nèi)，在綠(lǜ)色轉型中推動發展實現質的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)。要通過高(gāo)水平保護，不斷塑造發展的(de)新動能、新優勢，着力構建綠(lǜ)色低(dī)碳循環經濟體系，加快形成科(kē)技含量高(gāo)、資源消耗低(dī)、環境污染少的(de)産業結構，大幅提高(gāo)經濟綠(lǜ)色化程度，有(yǒu)效降低(dī)發展的(de)資源環境代價，持續增強發展的(de)潛力和(hé)後勁。

二是重點攻堅和(hé)協同治理(lǐ)的(de)關系。生态環境治理(lǐ)是一(yī)項系統工程，需要統籌考慮環境要素的(de)複雜性、生态系統的(de)完整性、自(zì)然地(dì)理(lǐ)單元的(de)連續性、經濟社會發展的(de)可(kě)持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀念，謀定而後動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面，對突出生态環境問題采取有(yǒu)力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目标協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的(de)系統性、整體性、協同性。要統籌兼顧，推動局部和(hé)全局相協調、治标和(hé)治本相貫通、當前和(hé)長(cháng)遠相結合。
 

全國(guó)生态環境保護大會在北(běi)京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。新華社記者 饒愛民/攝

當前，必須保持戰略定力，锲而不舍、久久為(wèi)功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵(bīng)。要突出重點區域、重點領域、關鍵環節，迎難而上、接續攻堅，以更高(gāo)标準打幾個漂亮(liàng)的(de)标志性戰役。要做(zuò)足統籌協調的(de)大文章(zhāng)，統籌産業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，全方位、全地(dì)域、全過程開展生态文明建設。

三是自(zì)然恢複和(hé)人工修複的(de)關系。自(zì)然生态系統是一(yī)個有(yǒu)機(jī)生命軀體，有(yǒu)其自(zì)身發展演化的(de)客觀規律，具有(yǒu)自(zì)我調節、自(zì)我淨化、自(zì)我恢複的(de)能力。治愈人類對大自(zì)然的(de)傷害，首先要充分尊重和(hé)順應自(zì)然，給大自(zì)然休養生息足夠的(de)時間和(hé)空間，依靠自(zì)然的(de)力量恢複生态系統平衡。這就是我們反複強調堅持以自(zì)然恢複為(wèi)主方針的(de)道(dào)理(lǐ)所在。同時，自(zì)然恢複的(de)局限和(hé)極限，對人工修複提出了更高(gāo)的(de)要求，也留下了積極作為(wèi)的(de)廣闊天地(dì)。我們要把自(zì)然恢複和(hé)人工修複有(yǒu)機(jī)統一(yī)起來，因地(dì)因時制宜、分區分類施策，努力找到生态保護修複的(de)最佳解決方案。
 

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是習近平在長(cháng)江國(guó)家文化公園九江城區段考察時，冒雨沿江堤步行(xíng)察看沿岸風貌。新華社記者 謝環馳/攝

要堅持山水林田湖草(cǎo)沙一(yī)體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，構建從山頂到海洋的(de)保護治理(lǐ)大格局，綜合運用自(zì)然恢複和(hé)人工修複兩種手段，持之以恒推進生态建設。對于嚴重透支的(de)草(cǎo)原森林河流湖泊濕地(dì)農田等生态系統，要嚴格推行(xíng)禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出問題，要堅持以自(zì)然恢複為(wèi)主、輔以必要的(de)人工修複，宜林則林、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生态系統受損嚴重、依靠自(zì)身難以恢複的(de)區域，則要主動采取科(kē)學(xué)的(de)人工修複措施，加快生态系統恢複進程。城市(shì)特别是超大特大城市(shì)和(hé)城市(shì)群，要積極探索自(zì)然恢複和(hé)人工修複深度融合的(de)新路子(zǐ)，讓城市(shì)更加美麗宜居。

四是外部約束和(hé)內(nèi)生動力的(de)關系。良好生态環境是最公平的(de)公共産品，是最普惠的(de)民生福祉。要發揮這一(yī)公共産品的(de)最大效用，讓人民群衆在美麗家園中共享自(zì)然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有(yǒu)明确的(de)邊界、嚴格的(de)制度，做(zuò)到取用有(yǒu)節、行(xíng)止有(yǒu)度，這就離(lí)不開強有(yǒu)力的(de)外部約束。生态環境沒有(yǒu)替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的(de)生活品質。隻有(yǒu)人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護生态環境的(de)內(nèi)生動力，才能讓中華大地(dì)藍天永駐、青山常在、綠(lǜ)水長(cháng)流。

必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境，保持常态化外部壓力。要進一(yī)步建立健全和(hé)嚴格執行(xíng)生态環境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做(zuò)法和(hé)經驗。要進一(yī)步壓緊壓實各級黨委和(hé)政府生态環境保護政治責任，深入推進中央生态環境保護督察，強化執法監管，切實做(zuò)到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠(lǜ)色發展為(wèi)導向的(de)科(kē)學(xué)考核評價體系，完善生态保護補償制度和(hé)生态産品價值實現機(jī)制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一(yī)步健全資源環境要素市(shì)場化配置體系，用好綠(lǜ)色财稅金融政策，讓經營主體在保護生态環境中獲得合理(lǐ)回報。要弘揚生态文明理(lǐ)念，培育生态文化，讓綠(lǜ)色低(dī)碳生活方式成風化俗。

五是“雙碳”承諾和(hé)自(zì)主行(xíng)動的(de)關系。推進碳達峰碳中和(hé)是黨中央經過深思熟慮作出的(de)重大戰略決策，是我們對國(guó)際社會的(de)莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠(lǜ)色低(dī)碳産業競争優勢，實現高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要求。這不是别人要我們做(zuò)，而是我們自(zì)己必須要做(zuò)。我們承諾的(de)“雙碳”目标是确定不移的(de)，但達到這一(yī)目标的(de)路徑和(hé)方式、節奏和(hé)力度則應該而且必須由我們自(zì)己作主，決不受他人左右。

實現碳達峰碳中和(hé)，等不得也急不得，不可(kě)能畢其功于一(yī)役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國(guó)情，堅持先立後破，加快規劃建設新型能源體系，确保能源安全。要優化調整産業結構，大力發展綠(lǜ)色低(dī)碳産業，使發展建立在高(gāo)效利用資源、嚴格保護生态環境、有(yǒu)效控制溫室氣體排放的(de)基礎上。對于傳統行(xíng)業，不能簡單當成“低(dī)端産業”一(yī)退了之、一(yī)關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現綠(lǜ)色低(dī)碳轉型。要以更加積極的(de)姿态參與全球氣候治理(lǐ)，形成更加主動有(yǒu)利的(de)新局面。