近日，國(guó)務院辦公廳印發了《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年(nián)，草(cǎo)原保護修複制度體系基本建立，草(cǎo)畜矛盾明顯緩解，草(cǎo)原退化趨勢得到根本遏制，草(cǎo)原綜合植被蓋度穩定在57％左右。《意見》的(de)出台标志着我國(guó)草(cǎo)原進入加強保護修複的(de)新階段。為(wèi)此，國(guó)家林草(cǎo)局草(cǎo)原司相關負責人進行(xíng)了解讀。
       強調草(cǎo)原生态功能　明确修複“時間表”
　　草(cǎo)原是我國(guó)重要的(de)生态系統和(hé)自(zì)然資源，也是邊疆各族群衆賴以生存的(de)生産資料和(hé)生活家園，具有(yǒu)重要的(de)生态、經濟、社會和(hé)文化功能。長(cháng)期以來，由于對草(cǎo)原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90％的(de)草(cǎo)原出現不同程度的(de)退化。黨的(de)十八大以來，草(cǎo)原保護修複工作取得了明顯成效，初步遏制了草(cǎo)原總體退化趨勢，部分地(dì)區草(cǎo)原生态狀況明顯好轉。全國(guó)草(cǎo)原綜合植被蓋度達到56.1％，比2011年(nián)增加了約5個百分點。
　　草(cǎo)原司相關負責人說，這次出台《意見》非常及時，是在草(cǎo)原定位從生産為(wèi)主向生态為(wèi)主轉變以後我國(guó)第一(yī)個國(guó)家層面的(de)政策性文件，為(wèi)開展草(cǎo)原保護修複、推進山水林田湖草(cǎo)沙一(yī)體化系統治理(lǐ)提供了基本遵循。《意見》提出草(cǎo)原保護修複要堅持4條工作原則：堅持尊重自(zì)然，保護優先；堅持系統治理(lǐ)，分區施策；堅持科(kē)學(xué)利用，綠(lǜ)色發展；堅持政府主導，全民參與。要以完善草(cǎo)原保護修複制度、推進草(cǎo)原治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化為(wèi)主線，加強草(cǎo)原保護管理(lǐ)，推進草(cǎo)原生态修複，促進草(cǎo)原合理(lǐ)利用，改善草(cǎo)原生态狀況，推動草(cǎo)原地(dì)區綠(lǜ)色發展。
　　在此基礎上，草(cǎo)原修複“時間表”得以明确：到2035年(nián)，草(cǎo)原保護修複制度體系更加完善，基本實現草(cǎo)畜平衡，退化草(cǎo)原得到有(yǒu)效治理(lǐ)和(hé)修複，草(cǎo)原綜合植被蓋度穩定在60％左右。到本世紀中葉，退化草(cǎo)原得到全面治理(lǐ)和(hé)修複，草(cǎo)原生态系統實現良性循環，形成人與自(zì)然和(hé)諧共生的(de)新格局。
　　發揮草(cǎo)原多種功能　保護前提下開發利用
　　強調草(cǎo)原保護修複，并不是不利用，實際上是在保護草(cǎo)原生态系統的(de)基礎上，更好地(dì)利用草(cǎo)原，發揮草(cǎo)原的(de)多種功能。
　　草(cǎo)原司相關負責人說，草(cǎo)原是重要的(de)生态資源也是生産資料，既具有(yǒu)生态功能，也有(yǒu)生産功能。草(cǎo)原是重要的(de)畜牧業生産基地(dì)，是牧區和(hé)半牧區縣牧民的(de)主要收入來源。《意見》提出堅持保護優先，也提出要堅持科(kē)學(xué)利用、綠(lǜ)色發展。正确處理(lǐ)保護與利用關系，在保護好草(cǎo)原生态的(de)基礎上，科(kē)學(xué)利用草(cǎo)原資源，促進草(cǎo)原地(dì)區綠(lǜ)色發展和(hé)農牧民增收。
　　“藏富于草(cǎo)，藏糧于草(cǎo)，大力發展草(cǎo)業，是夯實草(cǎo)原地(dì)區産業發展根基、建設生态宜居鄉村、促進農牧民增收的(de)物質基礎。”草(cǎo)原司相關負責人認為(wèi)，“要加快建設草(cǎo)種業，大力發展草(cǎo)牧業，推進飼草(cǎo)種植業，積極發展草(cǎo)産品加工業，紮實推進草(cǎo)坪産業，穩步發展草(cǎo)原旅遊産業，實現草(cǎo)原地(dì)區綠(lǜ)色低(dī)碳高(gāo)質量發展。”
　　認清草(cǎo)原保護短(duǎn)闆　強化保護措施
　　“我國(guó)草(cǎo)原面積大、分布廣，是名副其實的(de)草(cǎo)原大國(guó)，但還不是草(cǎo)原強國(guó)，草(cǎo)原工作短(duǎn)闆十分明顯。”草(cǎo)原司相關負責人說，具體來說，受長(cháng)期不合理(lǐ)開發利用和(hé)全球氣候變化的(de)雙重影響，草(cǎo)原生态系統退化問題十分突出。我國(guó)草(cǎo)原主要分布在青藏高(gāo)原、北(běi)方幹旱半幹旱地(dì)區，自(zì)然環境十分嚴酷，草(cǎo)原生态系統一(yī)旦遭受破壞，恢複十分困難。
　　草(cǎo)原保護與開發利用矛盾突出。一(yī)些地(dì)方亂開濫墾草(cǎo)原、非法采挖草(cǎo)原野生植物等行(xíng)為(wèi)時有(yǒu)發生，草(cǎo)原超載過牧問題還未得到根本解決。此外，草(cǎo)原保護修複投入嚴重不足。草(cǎo)原生态保護建設工程建設标準低(dī)、退化草(cǎo)原綜合治理(lǐ)等一(yī)些十分迫切的(de)建設內(nèi)容尚缺乏資金支持，治理(lǐ)退化草(cǎo)原急需的(de)鄉土草(cǎo)種繁育缺少必要投入。總體來看，我國(guó)草(cǎo)原保護修複工作正處在爬坡過坎、不進則退的(de)關鍵階段。
　　為(wèi)此，《意見》從夯實工作基礎、加強資源保護、推進生态修複、強化合理(lǐ)利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施，從科(kē)技、法律、政策、人才隊伍方面提出了4項保障措施。“落實到具體工作中，我們将細化考核指标，落實地(dì)方人民政府目标責任制。結合落實‘林長(cháng)制’，科(kē)學(xué)設計草(cǎo)原承包經營、基本草(cǎo)原保護、草(cǎo)畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的(de)考核指标，納入地(dì)方各級人民政府年(nián)度目标考核。探索構建草(cǎo)原保護修複的(de)長(cháng)效機(jī)制，運用現代化信息技術，加快推進草(cǎo)原生态修複。同時，加強部門協助，形成工作合力。”草(cǎo)原司相關負責人說。