中國(guó)怎樣加強了草(cǎo)原保護修複
2022-08-12 16:52
我國(guó)是草(cǎo)原大國(guó)，面積位居世界第一(yī)。草(cǎo)原在我國(guó)生态建設上具有(yǒu)舉足輕重的(de)地(dì)位。為(wèi)更好地(dì)保護草(cǎo)原生态環境，充分發揮“四庫”巨大功能，我國(guó)政府和(hé)林草(cǎo)部門推出多項舉措，用實際行(xíng)動精心呵護着我國(guó)寶貴的(de)草(cǎo)原資源。
2021年(nián)3月，國(guó)務院辦公廳印發了《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見》，明确了新時代草(cǎo)原保護修複的(de)指導思想、工作原則和(hé)主要目标，提出了一(yī)系列加強草(cǎo)原保護修複和(hé)合理(lǐ)利用的(de)政策措施。明确到2025年(nián)，草(cǎo)原保護修複制度體系基本建立，草(cǎo)畜矛盾明顯緩解，草(cǎo)原退化趨勢得到根本遏制，到2035年(nián)退化草(cǎo)原得到有(yǒu)效治理(lǐ)和(hé)修複，到21世紀中葉草(cǎo)原生态系統實現良性循環的(de)目标。意見的(de)印發，為(wèi)我國(guó)未來草(cǎo)原保護工作指明了方向，給中國(guó)草(cǎo)原人吃了一(yī)顆“定心丸”。
充分發揮草(cǎo)原“四庫”功能
2022年(nián)3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該加上一(yī)個“碳庫”。
草(cǎo)原是我國(guó)面積最大的(de)陸地(dì)生态系統，也同樣具有(yǒu)重要的(de)水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能。
“逐水而居”是自(zì)古至今人類争取生存與發展一(yī)直遵循的(de)基本規則。草(cǎo)原是衆多大江大河的(de)發源地(dì)和(hé)水源涵養區，孕育了衆多湖泊。位于世界屋脊的(de)青藏高(gāo)原草(cǎo)原區，是世界上河流發育最多的(de)區域，被譽為(wèi)“亞洲水塔”，長(cháng)江、黃河、瀾滄江等河流大都發源于此，湖泊星羅棋布，總面積超過3萬平方公裏，約占全國(guó)湖泊總面積的(de)46%。內(nèi)蒙古東部草(cǎo)原區的(de)河流湖泊衆多，是松花江、嫩江、額爾古納河等河流重要的(de)水源涵養區，分布的(de)湖泊有(yǒu)500餘個。黃河水量的(de)80%、長(cháng)江水量的(de)30%、東北(běi)河流水量的(de)50%以上直接來源于草(cǎo)原地(dì)區。我國(guó)90%以上的(de)冰川也分布在草(cǎo)原地(dì)區。如(rú)祁連山地(dì)區現有(yǒu)大小冰川2859條，總面積達1972.5平方公裏，儲水量811.2億立方米，多年(nián)平均冰川融水量高(gāo)達10億立方米。如(rú)果說草(cǎo)原是地(dì)球的(de)皮膚，那麽，湖泊、冰川與河流就像血液從草(cǎo)原流過，共同維護着祖國(guó)的(de)生态安全。
在我國(guó)文字沒有(yǒu)創造前，畜牧業就已萌芽，草(cǎo)原給人類創造了巨大的(de)經濟财富。據測算，全國(guó)近40億畝草(cǎo)地(dì)每年(nián)畜牧業産值可(kě)達2000多億元。2021年(nián)，全國(guó)天然草(cǎo)原鮮草(cǎo)總産量近6億噸，折合幹草(cǎo)1.9億噸。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟天然打草(cǎo)場産草(cǎo)量18萬噸，按照每噸1000元計算，打草(cǎo)價值可(kě)達1.8億元。2021年(nián)，青海省冬蟲夏草(cǎo)總産值達201.6億元，蟲草(cǎo)采挖直接從業人員10萬人，采挖期人均工資1.1萬元左右，實現勞動收益120.1億元，受益農牧民近216.5萬人，人均年(nián)增收5000元左右。我國(guó)草(cǎo)原地(dì)區能源資源十分豐富，除化石能源和(hé)生物質能源外，草(cǎo)原風能和(hé)太陽能資源極為(wèi)豐富，具有(yǒu)無污染、可(kě)再生、分布廣的(de)特點。綠(lǜ)水青山就是金山銀山，草(cǎo)原這座“财富大山”，是老百姓緻富的(de)寶庫。
“一(yī)方水土養一(yī)方人”。
草(cǎo)原與耕地(dì)、水域共同為(wèi)人類三大食物來源。草(cǎo)原養活着世界50%的(de)家畜，支撐着全球30%人口的(de)需求。我國(guó)的(de)草(cǎo)原生産了全國(guó)45%的(de)牛羊肉、49%的(de)牛奶和(hé)75%羊絨，為(wèi)人們提供着食品、纖維、燃料和(hé)清潔的(de)水源。
統計顯示，我國(guó)牧區、半牧區縣牛羊肉供給量占全國(guó)的(de)比例正在大幅增加：2020年(nián)，我國(guó)牧區、半牧區牛存欄量占全國(guó)牛存欄量50%，比1998年(nián)提高(gāo)了32.8個百分點；牛出欄量占全國(guó)牛出欄量26.4%，比1998年(nián)提高(gāo)了12.5個百分點；牛肉産量占全國(guó)牛肉産量39%，比1998年(nián)提高(gāo)了27.5個百分點。2020年(nián)，我國(guó)牧區、半牧區羊存欄量占全國(guó)羊存欄量38.1%，比1998年(nián)提高(gāo)了10.8個百分點；羊出欄量占全國(guó)羊出欄量30.4%，比1998年(nián)提高(gāo)了2.1個百分點；羊肉産量占全國(guó)羊肉産量35.1%，比1998年(nián)提高(gāo)了13.9個百分點。2020年(nián)，我國(guó)牧區、半牧區提供的(de)奶産品産量占全國(guó)的(de)20%左右。草(cǎo)食畜産品正逐漸成為(wèi)年(nián)輕人餐桌上的(de)主流食品。
草(cǎo)原是我國(guó)僅次于森林的(de)第二大碳庫。據測算，我國(guó)草(cǎo)原碳總儲量占我國(guó)陸地(dì)生态系統的(de)16.7%，我國(guó)的(de)草(cǎo)原生态系統碳儲量占世界草(cǎo)原生态系統的(de)8%左右。自(zì)20世紀90年(nián)代以來，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者利用不同方法對我國(guó)草(cǎo)原的(de)生物量碳庫和(hé)土壤碳密度進行(xíng)了估算，其中草(cǎo)原植被碳儲量在10.0億—33.2億噸，草(cǎo)原土壤碳儲量在282億—563億噸。與森林等生态系統相比，草(cǎo)原固碳更為(wèi)穩定、成本更低(dī)，草(cǎo)原固碳的(de)成本是森林固碳的(de)44%。據估算，目前通過每年(nián)實施種草(cǎo)改良4600萬畝左右，落實38億畝草(cǎo)原禁牧和(hé)草(cǎo)畜平衡，我國(guó)草(cǎo)原每年(nián)碳彙量可(kě)達1億噸。
全面加強草(cǎo)原保護修複
作為(wèi)整個生态系統的(de)一(yī)部分，草(cǎo)原在保持水土、防風固沙、保護生物多樣性、維護生态平衡方面具有(yǒu)不可(kě)替代的(de)作用。
2018年(nián)，機(jī)構改革草(cǎo)原監管職責劃轉至國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局以來，草(cǎo)原監管體制進一(yī)步理(lǐ)順，草(cǎo)原管理(lǐ)實現了由以生産為(wèi)主向以生态為(wèi)主的(de)曆史性轉變。為(wèi)實現林草(cǎo)融合發展奠定了體制基礎。國(guó)家林草(cǎo)局抓住曆史機(jī)遇，着力加強草(cǎo)原治理(lǐ)體系建設，草(cǎo)原監測評價、草(cǎo)原保護、生态修複、草(cǎo)業發展、執法監督、保障支撐等草(cǎo)原治理(lǐ)“六大體系”初步形成。
我國(guó)是世界上草(cǎo)原面積最大的(de)國(guó)家，解決草(cǎo)原底數不清問題迫在眉睫。
為(wèi)此，國(guó)家林草(cǎo)局組建專班編寫包括13項技術文件在內(nèi)的(de)《全國(guó)草(cǎo)原監測評價工作手冊》，在林草(cǎo)綜合監測框架下，首次開展草(cǎo)原基況監測，完成外業監測樣地(dì)2.9萬個。累計劃定草(cǎo)原草(cǎo)班10萬個、小班1900萬個，每個小班都有(yǒu)植被蓋度、生産力、植被碳儲量等屬性信息。2021年(nián)，草(cǎo)原監測評價工作整體納入到林草(cǎo)綜合監測中，實現林草(cǎo)一(yī)體化監測評價，解決了長(cháng)期以來草(cǎo)原底數不清問題，為(wèi)加強草(cǎo)原保護修複、提高(gāo)草(cǎo)原科(kē)學(xué)利用水平提供了科(kē)學(xué)依據。
有(yǒu)了草(cǎo)原底數監測的(de)基礎，我國(guó)持續在草(cǎo)原資源保護上下功夫。
黨的(de)十九大以來，國(guó)家以組織實施第二輪草(cǎo)原保護補助獎勵政策為(wèi)抓手，投入資金750億元，全面開展草(cǎo)原禁牧和(hé)草(cǎo)畜平衡，使近40億畝草(cǎo)原得到休養生息，重點天然草(cǎo)原超載率從2017年(nián)的(de)11.3%逐年(nián)下降到2020年(nián)的(de)10.09%，有(yǒu)效減輕了天然草(cǎo)原承載壓力，促進了農牧民增收。從2021年(nián)開始，國(guó)家繼續實施第三輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策，政策補助标準不變，覆蓋草(cǎo)原面積進一(yī)步擴大，政策內(nèi)容進一(yī)步完善。監測結果顯示，全國(guó)草(cǎo)原綜合植被蓋度從2011年(nián)的(de)51%提高(gāo)到2020年(nián)的(de)56.1%，鮮草(cǎo)産量達到11億噸。13個實施補獎政策省區的(de)農牧民人均每年(nián)得到補獎資金700元，戶均增加轉移性收入近1500元。農牧民的(de)腰包鼓了，保護草(cǎo)原生态的(de)意識也在不斷增強。
近年(nián)來，我國(guó)在草(cǎo)原生态修複上下足了功夫。從摸着石頭過河到生态穩中向好，我國(guó)草(cǎo)原生态保護修複已初見成效。
黨的(de)十九大以來，落實中央資金組織實施退牧還草(cǎo)、京津風沙源草(cǎo)地(dì)治理(lǐ)、退耕還草(cǎo)、草(cǎo)原生态修複治理(lǐ)補助等草(cǎo)原生态修複工程項目，通過人工種草(cǎo)、補播改良、圍欄封育、黑土灘治理(lǐ)、草(cǎo)原鼠蟲害和(hé)毒害草(cǎo)防治等措施開展退化草(cǎo)原保護修複，加快恢複草(cǎo)原植被，草(cǎo)原生态服務功能和(hé)生産能力顯著提升。大力發展人工種草(cǎo)，提高(gāo)飼草(cǎo)供給能力，有(yǒu)效緩解天然草(cǎo)原放牧壓力。2021年(nián)全國(guó)完成種草(cǎo)改良4600萬畝，通過實施草(cǎo)原生态保護修複措施，工程和(hé)政策實施區內(nèi)草(cǎo)原植被明顯恢複，生态質量進一(yī)步提高(gāo)。截至2021年(nián)底，各地(dì)共完成人工種草(cǎo)1888.35萬畝、草(cǎo)原改良2766.4萬畝，完成全年(nián)任務量的(de)101%。在草(cǎo)原生态修複工程的(de)支持下，各地(dì)順利推進國(guó)土綠(lǜ)化種草(cǎo)改良任務的(de)實施，促進草(cǎo)原生态環境保護修複和(hé)現代牧業轉型升級。通過任務區內(nèi)外監測對比，區域內(nèi)草(cǎo)原植被蓋度比區域外高(gāo)7.10個百分點，草(cǎo)群平均高(gāo)度比工程區外高(gāo)7.12厘米，單位面積鮮草(cǎo)産量比工程區外每公頃高(gāo)4891.23千克。
近年(nián)來，九三學(xué)社中央整合多方資源，在有(yǒu)關地(dì)方林草(cǎo)主管部門的(de)配合下，組織實施了“草(cǎo)原生态修複與生産力恢複”免耕補播科(kē)技示範試點項目，取得明顯成效。2021年(nián)，國(guó)家林草(cǎo)局聯合九三學(xué)社中央印發《關于大力推廣免耕補播技術提升草(cǎo)生态質量的(de)通知》，積極推廣免耕補播技術，擴大試點規模，加強技術示範輻射，促進草(cǎo)原科(kē)學(xué)修複。
推動草(cǎo)原生态可(kě)持續發展
1985年(nián)6月18日，第六屆全國(guó)人大常務委員會審議通過了《中華人民共和(hé)國(guó)草(cǎo)原法》，标志着我國(guó)草(cǎo)原保護進入法制化的(de)軌道(dào)。2003年(nián)3月草(cǎo)原法修訂施行(xíng)後，為(wèi)依法保護管理(lǐ)草(cǎo)原進一(yī)步提供了法治保障。目前，形成由1部法律、1部司法解釋、1部行(xíng)政法規、20餘部地(dì)方性法規和(hé)規章(zhāng)組成的(de)草(cǎo)原法律法規體系，為(wèi)依法保護草(cǎo)原資源和(hé)生态環境，打擊各類破壞草(cǎo)原資源的(de)違法犯罪行(xíng)為(wèi)提供了強有(yǒu)力的(de)法律武器，也為(wèi)草(cǎo)原資源保護注入了強心劑。
草(cǎo)原法律法規最大的(de)受衆就是農牧民，而他們往往遠離(lí)都市(shì)，缺少信息來源。越是偏遠地(dì)區，越要把法送進去(qù)。國(guó)家林草(cǎo)局堅持每年(nián)6月組織開展以“依法保護草(cǎo)原、建設生态文明”為(wèi)主題的(de)草(cǎo)原普法宣傳月活動，深入草(cǎo)原牧區走進基層，将草(cǎo)原普法引向深入。據不完全統計，2018年(nián)以來，受宣群衆累計超過1000萬人次。
同時，我國(guó)也加大了對草(cǎo)原違法犯罪的(de)打擊力度。據統計，2018—2021年(nián)，各地(dì)共依法查處各類破壞草(cǎo)原案件近5萬起。各地(dì)加強草(cǎo)原行(xíng)政執法與刑事司法銜接，向司法機(jī)關移送草(cǎo)原涉嫌犯罪案件近千起。2022年(nián)4月，國(guó)家林草(cǎo)局通報了2018年(nián)以來各地(dì)查處的(de)草(cǎo)原違法案件中的(de)16起典型案例，要求各地(dì)始終保持打擊破壞草(cǎo)原資源違法行(xíng)為(wèi)的(de)高(gāo)壓态勢，為(wèi)鞏固草(cǎo)原生态保護修複成果和(hé)建設美麗中國(guó)保駕護航。
有(yǒu)了法律法規的(de)護航，也需要政策的(de)大力支持。
黨的(de)十九大以來，特别是2018年(nián)機(jī)構改革以來，山水林田湖草(cǎo)沙系統治理(lǐ)成為(wèi)國(guó)家戰略，草(cǎo)原地(dì)位空前提高(gāo)，各項草(cǎo)原保護制度得到有(yǒu)效落實。草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策實施10年(nián)來，國(guó)家累計投入資金超1700億元，1200多萬戶農牧民受益，38億畝草(cǎo)原得到休養生息；禁牧休牧和(hé)草(cǎo)畜平衡制度讓全國(guó)38億畝以上的(de)主要草(cǎo)原牧區得以休養生息；草(cǎo)原承包經營制度使43.08億畝草(cǎo)原的(de)利用更加合理(lǐ)、規範；落實基本草(cǎo)原保護制度，把維護國(guó)家生态安全、保障草(cǎo)原畜牧業健康發展所需最基本、最重要的(de)草(cǎo)原劃定為(wèi)基本草(cǎo)原，實施更加嚴格的(de)保護和(hé)管理(lǐ)，确保基本草(cǎo)原面積不減少、質量不下降、用途不改變。據統計，目前各地(dì)已劃定基本草(cǎo)原面積36億畝以上。
2021年(nián)3月，國(guó)務院辦公廳印發了《關于加強草(cǎo)原保護修複的(de)若幹意見》，明确了新時代草(cǎo)原保護修複的(de)指導思想、工作原則和(hé)主要目标，提出了一(yī)系列加強草(cǎo)原保護修複和(hé)合理(lǐ)利用的(de)政策措施。明确到2025年(nián)，草(cǎo)原保護修複制度體系基本建立，草(cǎo)畜矛盾明顯緩解，草(cǎo)原退化趨勢得到根本遏制，到2035年(nián)退化草(cǎo)原得到有(yǒu)效治理(lǐ)和(hé)修複，到21世紀中葉草(cǎo)原生态系統實現良性循環的(de)目标。意見的(de)印發，為(wèi)我國(guó)未來草(cǎo)原保護工作指明了方向，給中國(guó)草(cǎo)原人吃了一(yī)顆“定心丸”。
充分發揮草(cǎo)原“四庫”功能
2022年(nián)3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該加上一(yī)個“碳庫”。
草(cǎo)原是我國(guó)面積最大的(de)陸地(dì)生态系統，也同樣具有(yǒu)重要的(de)水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能。
“逐水而居”是自(zì)古至今人類争取生存與發展一(yī)直遵循的(de)基本規則。草(cǎo)原是衆多大江大河的(de)發源地(dì)和(hé)水源涵養區，孕育了衆多湖泊。位于世界屋脊的(de)青藏高(gāo)原草(cǎo)原區，是世界上河流發育最多的(de)區域，被譽為(wèi)“亞洲水塔”，長(cháng)江、黃河、瀾滄江等河流大都發源于此，湖泊星羅棋布，總面積超過3萬平方公裏，約占全國(guó)湖泊總面積的(de)46%。內(nèi)蒙古東部草(cǎo)原區的(de)河流湖泊衆多，是松花江、嫩江、額爾古納河等河流重要的(de)水源涵養區，分布的(de)湖泊有(yǒu)500餘個。黃河水量的(de)80%、長(cháng)江水量的(de)30%、東北(běi)河流水量的(de)50%以上直接來源于草(cǎo)原地(dì)區。我國(guó)90%以上的(de)冰川也分布在草(cǎo)原地(dì)區。如(rú)祁連山地(dì)區現有(yǒu)大小冰川2859條，總面積達1972.5平方公裏，儲水量811.2億立方米，多年(nián)平均冰川融水量高(gāo)達10億立方米。如(rú)果說草(cǎo)原是地(dì)球的(de)皮膚，那麽，湖泊、冰川與河流就像血液從草(cǎo)原流過，共同維護着祖國(guó)的(de)生态安全。
在我國(guó)文字沒有(yǒu)創造前，畜牧業就已萌芽，草(cǎo)原給人類創造了巨大的(de)經濟财富。據測算，全國(guó)近40億畝草(cǎo)地(dì)每年(nián)畜牧業産值可(kě)達2000多億元。2021年(nián)，全國(guó)天然草(cǎo)原鮮草(cǎo)總産量近6億噸，折合幹草(cǎo)1.9億噸。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟天然打草(cǎo)場産草(cǎo)量18萬噸，按照每噸1000元計算，打草(cǎo)價值可(kě)達1.8億元。2021年(nián)，青海省冬蟲夏草(cǎo)總産值達201.6億元，蟲草(cǎo)采挖直接從業人員10萬人，采挖期人均工資1.1萬元左右，實現勞動收益120.1億元，受益農牧民近216.5萬人，人均年(nián)增收5000元左右。我國(guó)草(cǎo)原地(dì)區能源資源十分豐富，除化石能源和(hé)生物質能源外，草(cǎo)原風能和(hé)太陽能資源極為(wèi)豐富，具有(yǒu)無污染、可(kě)再生、分布廣的(de)特點。綠(lǜ)水青山就是金山銀山，草(cǎo)原這座“财富大山”，是老百姓緻富的(de)寶庫。
“一(yī)方水土養一(yī)方人”。
草(cǎo)原與耕地(dì)、水域共同為(wèi)人類三大食物來源。草(cǎo)原養活着世界50%的(de)家畜，支撐着全球30%人口的(de)需求。我國(guó)的(de)草(cǎo)原生産了全國(guó)45%的(de)牛羊肉、49%的(de)牛奶和(hé)75%羊絨，為(wèi)人們提供着食品、纖維、燃料和(hé)清潔的(de)水源。
統計顯示，我國(guó)牧區、半牧區縣牛羊肉供給量占全國(guó)的(de)比例正在大幅增加：2020年(nián)，我國(guó)牧區、半牧區牛存欄量占全國(guó)牛存欄量50%，比1998年(nián)提高(gāo)了32.8個百分點；牛出欄量占全國(guó)牛出欄量26.4%，比1998年(nián)提高(gāo)了12.5個百分點；牛肉産量占全國(guó)牛肉産量39%，比1998年(nián)提高(gāo)了27.5個百分點。2020年(nián)，我國(guó)牧區、半牧區羊存欄量占全國(guó)羊存欄量38.1%，比1998年(nián)提高(gāo)了10.8個百分點；羊出欄量占全國(guó)羊出欄量30.4%，比1998年(nián)提高(gāo)了2.1個百分點；羊肉産量占全國(guó)羊肉産量35.1%，比1998年(nián)提高(gāo)了13.9個百分點。2020年(nián)，我國(guó)牧區、半牧區提供的(de)奶産品産量占全國(guó)的(de)20%左右。草(cǎo)食畜産品正逐漸成為(wèi)年(nián)輕人餐桌上的(de)主流食品。
草(cǎo)原是我國(guó)僅次于森林的(de)第二大碳庫。據測算，我國(guó)草(cǎo)原碳總儲量占我國(guó)陸地(dì)生态系統的(de)16.7%，我國(guó)的(de)草(cǎo)原生态系統碳儲量占世界草(cǎo)原生态系統的(de)8%左右。自(zì)20世紀90年(nián)代以來，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者利用不同方法對我國(guó)草(cǎo)原的(de)生物量碳庫和(hé)土壤碳密度進行(xíng)了估算，其中草(cǎo)原植被碳儲量在10.0億—33.2億噸，草(cǎo)原土壤碳儲量在282億—563億噸。與森林等生态系統相比，草(cǎo)原固碳更為(wèi)穩定、成本更低(dī)，草(cǎo)原固碳的(de)成本是森林固碳的(de)44%。據估算，目前通過每年(nián)實施種草(cǎo)改良4600萬畝左右，落實38億畝草(cǎo)原禁牧和(hé)草(cǎo)畜平衡，我國(guó)草(cǎo)原每年(nián)碳彙量可(kě)達1億噸。
全面加強草(cǎo)原保護修複
作為(wèi)整個生态系統的(de)一(yī)部分，草(cǎo)原在保持水土、防風固沙、保護生物多樣性、維護生态平衡方面具有(yǒu)不可(kě)替代的(de)作用。
2018年(nián)，機(jī)構改革草(cǎo)原監管職責劃轉至國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局以來，草(cǎo)原監管體制進一(yī)步理(lǐ)順，草(cǎo)原管理(lǐ)實現了由以生産為(wèi)主向以生态為(wèi)主的(de)曆史性轉變。為(wèi)實現林草(cǎo)融合發展奠定了體制基礎。國(guó)家林草(cǎo)局抓住曆史機(jī)遇，着力加強草(cǎo)原治理(lǐ)體系建設，草(cǎo)原監測評價、草(cǎo)原保護、生态修複、草(cǎo)業發展、執法監督、保障支撐等草(cǎo)原治理(lǐ)“六大體系”初步形成。
我國(guó)是世界上草(cǎo)原面積最大的(de)國(guó)家，解決草(cǎo)原底數不清問題迫在眉睫。
為(wèi)此，國(guó)家林草(cǎo)局組建專班編寫包括13項技術文件在內(nèi)的(de)《全國(guó)草(cǎo)原監測評價工作手冊》，在林草(cǎo)綜合監測框架下，首次開展草(cǎo)原基況監測，完成外業監測樣地(dì)2.9萬個。累計劃定草(cǎo)原草(cǎo)班10萬個、小班1900萬個，每個小班都有(yǒu)植被蓋度、生産力、植被碳儲量等屬性信息。2021年(nián)，草(cǎo)原監測評價工作整體納入到林草(cǎo)綜合監測中，實現林草(cǎo)一(yī)體化監測評價，解決了長(cháng)期以來草(cǎo)原底數不清問題，為(wèi)加強草(cǎo)原保護修複、提高(gāo)草(cǎo)原科(kē)學(xué)利用水平提供了科(kē)學(xué)依據。
有(yǒu)了草(cǎo)原底數監測的(de)基礎，我國(guó)持續在草(cǎo)原資源保護上下功夫。
黨的(de)十九大以來，國(guó)家以組織實施第二輪草(cǎo)原保護補助獎勵政策為(wèi)抓手，投入資金750億元，全面開展草(cǎo)原禁牧和(hé)草(cǎo)畜平衡，使近40億畝草(cǎo)原得到休養生息，重點天然草(cǎo)原超載率從2017年(nián)的(de)11.3%逐年(nián)下降到2020年(nián)的(de)10.09%，有(yǒu)效減輕了天然草(cǎo)原承載壓力，促進了農牧民增收。從2021年(nián)開始，國(guó)家繼續實施第三輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策，政策補助标準不變，覆蓋草(cǎo)原面積進一(yī)步擴大，政策內(nèi)容進一(yī)步完善。監測結果顯示，全國(guó)草(cǎo)原綜合植被蓋度從2011年(nián)的(de)51%提高(gāo)到2020年(nián)的(de)56.1%，鮮草(cǎo)産量達到11億噸。13個實施補獎政策省區的(de)農牧民人均每年(nián)得到補獎資金700元，戶均增加轉移性收入近1500元。農牧民的(de)腰包鼓了，保護草(cǎo)原生态的(de)意識也在不斷增強。
近年(nián)來，我國(guó)在草(cǎo)原生态修複上下足了功夫。從摸着石頭過河到生态穩中向好，我國(guó)草(cǎo)原生态保護修複已初見成效。
黨的(de)十九大以來，落實中央資金組織實施退牧還草(cǎo)、京津風沙源草(cǎo)地(dì)治理(lǐ)、退耕還草(cǎo)、草(cǎo)原生态修複治理(lǐ)補助等草(cǎo)原生态修複工程項目，通過人工種草(cǎo)、補播改良、圍欄封育、黑土灘治理(lǐ)、草(cǎo)原鼠蟲害和(hé)毒害草(cǎo)防治等措施開展退化草(cǎo)原保護修複，加快恢複草(cǎo)原植被，草(cǎo)原生态服務功能和(hé)生産能力顯著提升。大力發展人工種草(cǎo)，提高(gāo)飼草(cǎo)供給能力，有(yǒu)效緩解天然草(cǎo)原放牧壓力。2021年(nián)全國(guó)完成種草(cǎo)改良4600萬畝，通過實施草(cǎo)原生态保護修複措施，工程和(hé)政策實施區內(nèi)草(cǎo)原植被明顯恢複，生态質量進一(yī)步提高(gāo)。截至2021年(nián)底，各地(dì)共完成人工種草(cǎo)1888.35萬畝、草(cǎo)原改良2766.4萬畝，完成全年(nián)任務量的(de)101%。在草(cǎo)原生态修複工程的(de)支持下，各地(dì)順利推進國(guó)土綠(lǜ)化種草(cǎo)改良任務的(de)實施，促進草(cǎo)原生态環境保護修複和(hé)現代牧業轉型升級。通過任務區內(nèi)外監測對比，區域內(nèi)草(cǎo)原植被蓋度比區域外高(gāo)7.10個百分點，草(cǎo)群平均高(gāo)度比工程區外高(gāo)7.12厘米，單位面積鮮草(cǎo)産量比工程區外每公頃高(gāo)4891.23千克。
近年(nián)來，九三學(xué)社中央整合多方資源，在有(yǒu)關地(dì)方林草(cǎo)主管部門的(de)配合下，組織實施了“草(cǎo)原生态修複與生産力恢複”免耕補播科(kē)技示範試點項目，取得明顯成效。2021年(nián)，國(guó)家林草(cǎo)局聯合九三學(xué)社中央印發《關于大力推廣免耕補播技術提升草(cǎo)生态質量的(de)通知》，積極推廣免耕補播技術，擴大試點規模，加強技術示範輻射，促進草(cǎo)原科(kē)學(xué)修複。
推動草(cǎo)原生态可(kě)持續發展
1985年(nián)6月18日，第六屆全國(guó)人大常務委員會審議通過了《中華人民共和(hé)國(guó)草(cǎo)原法》，标志着我國(guó)草(cǎo)原保護進入法制化的(de)軌道(dào)。2003年(nián)3月草(cǎo)原法修訂施行(xíng)後，為(wèi)依法保護管理(lǐ)草(cǎo)原進一(yī)步提供了法治保障。目前，形成由1部法律、1部司法解釋、1部行(xíng)政法規、20餘部地(dì)方性法規和(hé)規章(zhāng)組成的(de)草(cǎo)原法律法規體系，為(wèi)依法保護草(cǎo)原資源和(hé)生态環境，打擊各類破壞草(cǎo)原資源的(de)違法犯罪行(xíng)為(wèi)提供了強有(yǒu)力的(de)法律武器，也為(wèi)草(cǎo)原資源保護注入了強心劑。
草(cǎo)原法律法規最大的(de)受衆就是農牧民，而他們往往遠離(lí)都市(shì)，缺少信息來源。越是偏遠地(dì)區，越要把法送進去(qù)。國(guó)家林草(cǎo)局堅持每年(nián)6月組織開展以“依法保護草(cǎo)原、建設生态文明”為(wèi)主題的(de)草(cǎo)原普法宣傳月活動，深入草(cǎo)原牧區走進基層，将草(cǎo)原普法引向深入。據不完全統計，2018年(nián)以來，受宣群衆累計超過1000萬人次。
同時，我國(guó)也加大了對草(cǎo)原違法犯罪的(de)打擊力度。據統計，2018—2021年(nián)，各地(dì)共依法查處各類破壞草(cǎo)原案件近5萬起。各地(dì)加強草(cǎo)原行(xíng)政執法與刑事司法銜接，向司法機(jī)關移送草(cǎo)原涉嫌犯罪案件近千起。2022年(nián)4月，國(guó)家林草(cǎo)局通報了2018年(nián)以來各地(dì)查處的(de)草(cǎo)原違法案件中的(de)16起典型案例，要求各地(dì)始終保持打擊破壞草(cǎo)原資源違法行(xíng)為(wèi)的(de)高(gāo)壓态勢，為(wèi)鞏固草(cǎo)原生态保護修複成果和(hé)建設美麗中國(guó)保駕護航。
有(yǒu)了法律法規的(de)護航，也需要政策的(de)大力支持。
黨的(de)十九大以來，特别是2018年(nián)機(jī)構改革以來，山水林田湖草(cǎo)沙系統治理(lǐ)成為(wèi)國(guó)家戰略，草(cǎo)原地(dì)位空前提高(gāo)，各項草(cǎo)原保護制度得到有(yǒu)效落實。草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策實施10年(nián)來，國(guó)家累計投入資金超1700億元，1200多萬戶農牧民受益，38億畝草(cǎo)原得到休養生息；禁牧休牧和(hé)草(cǎo)畜平衡制度讓全國(guó)38億畝以上的(de)主要草(cǎo)原牧區得以休養生息；草(cǎo)原承包經營制度使43.08億畝草(cǎo)原的(de)利用更加合理(lǐ)、規範；落實基本草(cǎo)原保護制度，把維護國(guó)家生态安全、保障草(cǎo)原畜牧業健康發展所需最基本、最重要的(de)草(cǎo)原劃定為(wèi)基本草(cǎo)原，實施更加嚴格的(de)保護和(hé)管理(lǐ)，确保基本草(cǎo)原面積不減少、質量不下降、用途不改變。據統計，目前各地(dì)已劃定基本草(cǎo)原面積36億畝以上。
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