我國(guó)拟立法保障糧食安全 飼草(cǎo)飼料生産納入耕地(dì)種植用途管控
2023-06-30 13:05
6月26日在京舉行(xíng)的(de)十四屆全國(guó)人大常委會第三次會議上，糧食安全保障法草(cǎo)案首次提請審議。該草(cǎo)案聚焦耕地(dì)保護和(hé)糧食生産、儲備、流通、加工等環節以及糧食應急、節約等方面的(de)突出問題，全方位夯實糧食安全根基。
糧食安全保障法草(cǎo)案共11章(zhāng)69條，包括總則、耕地(dì)保護、糧食生産、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理(lǐ)、法律責任和(hé)附則。糧食安全保障法草(cǎo)案堅持總體國(guó)家安全觀，深入實施國(guó)家糧食安全戰略，立足我國(guó)國(guó)情、糧情，着力構建系統完善的(de)糧食安全保障制度體系。同時，該草(cǎo)案堅持問題導向，切實提高(gāo)防範和(hé)抵禦糧食安全風險能力，保障糧食有(yǒu)效供給，确保中國(guó)人的(de)飯碗牢牢端在自(zì)己手中。另外，糧食安全保障法草(cǎo)案深入總結黨的(de)十八大以來糧食安全領域改革成果，将經實踐檢驗成熟的(de)政策措施和(hé)制度成果轉化為(wèi)法律規範。
堅持黨的(de)領導。按照在法律法規中落實黨的(de)領導要求，糧食安全保障法草(cǎo)案第二條明确規定國(guó)家糧食安全工作堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，貫徹總體國(guó)家安全觀，統籌發展和(hé)安全，實施以我為(wèi)主、立足國(guó)內(nèi)、确保産能、适度進口、科(kē)技支撐的(de)國(guó)家糧食安全戰略。
加強耕地(dì)保護。糧食安全保障法草(cǎo)案第二章(zhāng)專設“耕地(dì)保護”一(yī)章(zhāng)，規定劃定落實耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護紅(hóng)線、生态保護紅(hóng)線和(hé)城鎮開發邊界，嚴格保護耕地(dì)；建立耕地(dì)保護補償制度，調動耕地(dì)保護責任主體保護耕地(dì)的(de)積極性；實行(xíng)占用耕地(dì)補償制度，占用耕地(dì)的(de)單位負責補充與所占用耕地(dì)數量相等、質量相當、産能不降的(de)耕地(dì)；嚴格控制耕地(dì)轉為(wèi)林地(dì)、草(cǎo)地(dì)、園地(dì)等其他農用地(dì)，确需将耕地(dì)轉為(wèi)其他農用地(dì)的(de)，補充數量相等、質量相當、産能不降的(de)耕地(dì)；加強耕地(dì)種植用途管控，耕地(dì)應當主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草(cǎo)飼料生産；加強高(gāo)标準農田建設，提高(gāo)耕地(dì)質量。
加強糧食生産能力建設。糧食安全保障法草(cǎo)案第三章(zhāng)規定，建設國(guó)家農業種質資源庫，建立種子(zǐ)儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生産機(jī)械化技術；加強農業技術推廣體系建設以及糧食生産防災減災救災能力建設；建設糧食生産功能區和(hé)重要農産品生産保護區；糧食主産區、主銷區、産銷平衡區都應當保面積、保産量；健全糧食生産者收益保障機(jī)制，完善農業支持保護制度和(hé)糧食價格形成機(jī)制，保護糧食生産者的(de)種糧積極性；健全糧食主産區利益補償機(jī)制，完善對糧食主産區和(hé)産糧大縣的(de)财政轉移支付制度。
完善糧食儲備體制機(jī)制。糧食安全保障法草(cǎo)案第四章(zhāng)規定，建立政府糧食儲備體系，科(kē)學(xué)确定政府糧食儲備規模、結構和(hé)布局，确保數量和(hé)質量安全；承儲企業應當建立健全內(nèi)部管理(lǐ)制度，确保政府糧食儲備安全并符合标準；政府糧食儲備的(de)收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關規定執行(xíng)，并進行(xíng)全過程記錄；地(dì)方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵相關農業生産經營主體自(zì)主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設。
加強糧食流通管理(lǐ)。糧食安全保障法草(cǎo)案第五章(zhāng)規定，加強對糧食市(shì)場的(de)管理(lǐ)和(hé)調控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和(hé)市(shì)場基本穩定；加強糧食流通基礎設施建設和(hé)保護，不得侵占、損毀、擅自(zì)拆除或者遷移，不得擅自(zì)改變其用途；加強糧食流通信息管理(lǐ)，糧食經營者應當建立糧食經營台賬；糧食供求關系和(hé)價格顯著變化或者有(yǒu)可(kě)能顯著變化時，可(kě)采取發布糧食市(shì)場信息、實行(xíng)政策性糧食收儲和(hé)銷售等市(shì)場調控措施。
保障糧食加工能力。糧食安全保障法草(cǎo)案第六章(zhāng)規定，優化糧食加工結構，優先保障口糧加工，飼料用糧、工業用糧加工應當服從口糧保障；科(kē)學(xué)布局糧食加工業，确保區域糧食加工能力；鼓勵産銷合作，穩定産銷關系，促進區域糧食供求平衡。
強化糧食應急保障能力建設。糧食安全保障法草(cǎo)案第七章(zhāng)規定，建立統一(yī)領導、分級負責、屬地(dì)管理(lǐ)為(wèi)主的(de)糧食應急管理(lǐ)體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網絡，制定糧食應急預案；建立糧食市(shì)場異常波動報告制度，在出現糧食應急狀态時，及時啓動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網點等措施。
全鏈條規範糧食節約減損。糧食安全保障法草(cǎo)案第八章(zhāng)規定，有(yǒu)關部門依照職責做(zuò)好糧食生産、儲備、流通、加工、消費等環節的(de)糧食節約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生産者加強糧食作物生長(cháng)期保護和(hé)生産作業管理(lǐ)；鼓勵糧食經營者運用先進、高(gāo)效的(de)糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生産經營者引導消費者合理(lǐ)消費，公民個人和(hé)家庭樹立文明、健康、理(lǐ)性、綠(lǜ)色的(de)消費理(lǐ)念；加強節糧減損技術保障，推廣應用糧食适度加工技術和(hé)節糧減損新技術、新工藝、新設備。
健全糧食安全保障責任機(jī)制。糧食安全保障法草(cǎo)案第九章(zhāng)規定部門監管職責和(hé)監測預警、質量安全管理(lǐ)、監督檢查、責任制考核、信用體系建設等制度措施。
此外，糧食安全保障法草(cǎo)案還對違反本法的(de)行(xíng)為(wèi)規定相應的(de)法律責任，并與土地(dì)管理(lǐ)、農産品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生産等法律及行(xíng)政法規進行(xíng)銜接。
堅持黨的(de)領導。按照在法律法規中落實黨的(de)領導要求，糧食安全保障法草(cǎo)案第二條明确規定國(guó)家糧食安全工作堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，貫徹總體國(guó)家安全觀，統籌發展和(hé)安全，實施以我為(wèi)主、立足國(guó)內(nèi)、确保産能、适度進口、科(kē)技支撐的(de)國(guó)家糧食安全戰略。
加強耕地(dì)保護。糧食安全保障法草(cǎo)案第二章(zhāng)專設“耕地(dì)保護”一(yī)章(zhāng)，規定劃定落實耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護紅(hóng)線、生态保護紅(hóng)線和(hé)城鎮開發邊界，嚴格保護耕地(dì)；建立耕地(dì)保護補償制度，調動耕地(dì)保護責任主體保護耕地(dì)的(de)積極性；實行(xíng)占用耕地(dì)補償制度，占用耕地(dì)的(de)單位負責補充與所占用耕地(dì)數量相等、質量相當、産能不降的(de)耕地(dì)；嚴格控制耕地(dì)轉為(wèi)林地(dì)、草(cǎo)地(dì)、園地(dì)等其他農用地(dì)，确需将耕地(dì)轉為(wèi)其他農用地(dì)的(de)，補充數量相等、質量相當、産能不降的(de)耕地(dì)；加強耕地(dì)種植用途管控，耕地(dì)應當主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草(cǎo)飼料生産；加強高(gāo)标準農田建設，提高(gāo)耕地(dì)質量。
加強糧食生産能力建設。糧食安全保障法草(cǎo)案第三章(zhāng)規定，建設國(guó)家農業種質資源庫，建立種子(zǐ)儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生産機(jī)械化技術；加強農業技術推廣體系建設以及糧食生産防災減災救災能力建設；建設糧食生産功能區和(hé)重要農産品生産保護區；糧食主産區、主銷區、産銷平衡區都應當保面積、保産量；健全糧食生産者收益保障機(jī)制，完善農業支持保護制度和(hé)糧食價格形成機(jī)制，保護糧食生産者的(de)種糧積極性；健全糧食主産區利益補償機(jī)制，完善對糧食主産區和(hé)産糧大縣的(de)财政轉移支付制度。
完善糧食儲備體制機(jī)制。糧食安全保障法草(cǎo)案第四章(zhāng)規定，建立政府糧食儲備體系，科(kē)學(xué)确定政府糧食儲備規模、結構和(hé)布局，确保數量和(hé)質量安全；承儲企業應當建立健全內(nèi)部管理(lǐ)制度，确保政府糧食儲備安全并符合标準；政府糧食儲備的(de)收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關規定執行(xíng)，并進行(xíng)全過程記錄；地(dì)方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵相關農業生産經營主體自(zì)主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設。
加強糧食流通管理(lǐ)。糧食安全保障法草(cǎo)案第五章(zhāng)規定，加強對糧食市(shì)場的(de)管理(lǐ)和(hé)調控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和(hé)市(shì)場基本穩定；加強糧食流通基礎設施建設和(hé)保護，不得侵占、損毀、擅自(zì)拆除或者遷移，不得擅自(zì)改變其用途；加強糧食流通信息管理(lǐ)，糧食經營者應當建立糧食經營台賬；糧食供求關系和(hé)價格顯著變化或者有(yǒu)可(kě)能顯著變化時，可(kě)采取發布糧食市(shì)場信息、實行(xíng)政策性糧食收儲和(hé)銷售等市(shì)場調控措施。
保障糧食加工能力。糧食安全保障法草(cǎo)案第六章(zhāng)規定，優化糧食加工結構，優先保障口糧加工，飼料用糧、工業用糧加工應當服從口糧保障；科(kē)學(xué)布局糧食加工業，确保區域糧食加工能力；鼓勵産銷合作，穩定産銷關系，促進區域糧食供求平衡。
強化糧食應急保障能力建設。糧食安全保障法草(cǎo)案第七章(zhāng)規定，建立統一(yī)領導、分級負責、屬地(dì)管理(lǐ)為(wèi)主的(de)糧食應急管理(lǐ)體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網絡，制定糧食應急預案；建立糧食市(shì)場異常波動報告制度，在出現糧食應急狀态時，及時啓動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網點等措施。
全鏈條規範糧食節約減損。糧食安全保障法草(cǎo)案第八章(zhāng)規定，有(yǒu)關部門依照職責做(zuò)好糧食生産、儲備、流通、加工、消費等環節的(de)糧食節約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生産者加強糧食作物生長(cháng)期保護和(hé)生産作業管理(lǐ)；鼓勵糧食經營者運用先進、高(gāo)效的(de)糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生産經營者引導消費者合理(lǐ)消費，公民個人和(hé)家庭樹立文明、健康、理(lǐ)性、綠(lǜ)色的(de)消費理(lǐ)念；加強節糧減損技術保障，推廣應用糧食适度加工技術和(hé)節糧減損新技術、新工藝、新設備。
健全糧食安全保障責任機(jī)制。糧食安全保障法草(cǎo)案第九章(zhāng)規定部門監管職責和(hé)監測預警、質量安全管理(lǐ)、監督檢查、責任制考核、信用體系建設等制度措施。
此外，糧食安全保障法草(cǎo)案還對違反本法的(de)行(xíng)為(wèi)規定相應的(de)法律責任，并與土地(dì)管理(lǐ)、農産品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生産等法律及行(xíng)政法規進行(xíng)銜接。
來源：農民日報、中國(guó)飼料工業協會
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