以高(gāo)品質生态環境支撐高(gāo)質量發展
2023-10-27 15:00
10月22日，十四屆全國(guó)人大常委會第六次會議舉行(xíng)聯組會議，就國(guó)務院關于打擊生态環境和(hé)資源保護領域犯罪工作情況、最高(gāo)人民法院關于人民法院環境資源審判工作情況、最高(gāo)人民檢察院關于人民檢察院生态環境和(hé)資源保護檢察工作情況的(de)報告開展專題詢問。
這是全國(guó)人大常委會首次圍繞同一(yī)主題，對“一(yī)府兩院”三個報告開展專題詢問。國(guó)務院及其有(yǒu)關部門、最高(gāo)法、最高(gāo)檢負責同志到會回答詢問，聽取意見。
專題詢問現場氣氛熱烈，提問抓住生态環境和(hé)資源保護領域執法司法工作的(de)關鍵問題，開門見山表達人民群衆的(de)關切；回答直面問題談現狀、講打算，認真作答、坦誠交流。提問、回答、補充……問得好、答得實，凝聚起以高(gāo)品質生态環境支撐高(gāo)質量發展，加快推進人與自(zì)然和(hé)諧共生的(de)現代化的(de)強烈共識和(hé)強大力量。
增強生态環境保護執法的(de)系統性、協調性
“公安機(jī)關将采取哪些措施更加有(yǒu)效地(dì)打擊和(hé)防範環境資源犯罪？”全國(guó)人大常委會委員吳傑明第一(yī)個提問。
“當前，環境資源領域犯罪依然多樣多發，危害嚴重。”直面問題，國(guó)務委員、公安部部長(cháng)王小洪表示，公安機(jī)關将從依法嚴打、源頭治理(lǐ)、改革攻堅三方面着手，以更高(gāo)站位、更寬視(shì)野、更大力度來謀劃推進新征程生态環境保護工作，依法嚴厲打擊環境污染、破壞耕地(dì)、非法采礦、破壞野生動植物資源等突出犯罪，解決好群衆身邊的(de)環境資源問題。在執法過程中把握好法理(lǐ)情相統一(yī)，堅定不移走改革強警之路，提升打擊防範環境資源犯罪的(de)能力和(hé)水平，守護好綠(lǜ)水青山。
王小洪表示，公安機(jī)關将始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境，努力在重點攻堅上取得新突破、在風險防控上展現新作為(wèi)、在能力建設上有(yǒu)新的(de)提升。
破壞環境資源犯罪跨區域、跨流域特征非常明顯，加強聯動執法十分必要。“如(rú)何堅持系統觀念，進一(yī)步推動部門聯動、區域協同、政策協調，加大執法司法力度，促進關鍵區域和(hé)流域生态環境資源保護？”內(nèi)蒙古自(zì)治區人大常委會副主任吳豔剛關注到這方面的(de)問題。
公安部副部長(cháng)徐大彤表示，将緊緊圍繞區域協調發展戰略和(hé)美麗中國(guó)建設重點任務，組織特定區域、重點流域進一(yī)步健全警務協作機(jī)制，為(wèi)高(gāo)質量發展保駕護航。對重大區域性、流域性案件，采取指定管轄、聯合督辦、提級偵辦等方式。進一(yī)步統一(yī)執法标準尺度，加強與行(xíng)政部門和(hé)檢法機(jī)關溝通協調，切實維護法律的(de)嚴肅性、權威性，增強生态環境保護執法的(de)系統性、協調性。
環境資源執法和(hé)司法工作對檢驗鑒定的(de)依賴程度比較高(gāo)，不少地(dì)方反映，現有(yǒu)的(de)鑒定機(jī)構、鑒定項目等資源不能滿足實際需求，而且鑒定成本高(gāo)、費用貴、周期長(cháng)，影響案件辦理(lǐ)。全國(guó)人大常委會委員張軒對有(yǒu)關部門破解這些難題的(de)打算和(hé)安排進行(xíng)提問。
司法部部長(cháng)賀榮表示，司法部将務實推進相關立法工作，進一(yī)步與生态環境部、農業農村部、科(kē)技部、自(zì)然資源部、水利部等有(yǒu)關部門溝通協作，發展壯大優質環境損害司法鑒定機(jī)構，細化環境損害司法鑒定程序指導方面要求，協調國(guó)家标準委等有(yǒu)關部門完善環境損害司法鑒定體系，統一(yī)制定、發布和(hé)解釋鑒定标準，加強監督管理(lǐ)和(hé)鑒定人能力建設。
在司法實踐中把握好高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護的(de)關系
經濟發展和(hé)生态環境保護的(de)關系處理(lǐ)得好不好，影響着中國(guó)式現代化建設成效。在專題詢問中，這個話題備受關注。
全國(guó)人大常委會委員高(gāo)友東聚焦這一(yī)問題提問：“人民法院在司法實踐中應如(rú)何把握好高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護的(de)關系？在以司法保障高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護方面，最高(gāo)人民法院有(yǒu)哪些思路和(hé)舉措？”
最高(gāo)人民法院院長(cháng)張軍從浙江上虞法院審理(lǐ)的(de)一(yī)起公司環境污染案說起。這起案件案情不複雜，但啓示很深刻：把發展和(hé)保護融為(wèi)一(yī)體，實現“辦理(lǐ)一(yī)個案件、挽救一(yī)個企業、帶動一(yī)個行(xíng)業”的(de)良好效果，有(yǒu)效保護環境，同時促進企業的(de)發展。
“人民法院将堅持能動司法、綠(lǜ)色發展、系統保護、最嚴法治、協同治理(lǐ)的(de)理(lǐ)念，把‘人與自(zì)然和(hé)諧共生’理(lǐ)念落實到具體審判工作中，把預防為(wèi)主的(de)原則落到實處，把高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水平保護辯證統一(yī)的(de)裁判理(lǐ)念落到每一(yī)個案件的(de)具體裁判中。”張軍表示。
近年(nián)來，檢察公益訴訟制度的(de)發展，彰顯了中國(guó)特色社會主義司法制度以及我國(guó)訴訟制度的(de)優勢。全國(guó)人大常委會委員呂忠梅提出：“在生态環境和(hé)資源保護領域的(de)法律監督工作中，人民檢察院現在面臨的(de)最突出的(de)問題和(hé)困難是什麽？最高(gāo)人民檢察院打算如(rú)何綜合發揮‘四大檢察’（刑事檢察、民事檢察、行(xíng)政檢察和(hé)公益訴訟檢察）的(de)職能優勢，進一(yī)步做(zuò)好法律監督工作？”
“從檢察工作自(zì)身來看，在工作理(lǐ)念、能力、力量和(hé)機(jī)制等方面存在不适應、跟不上的(de)問題。”最高(gāo)人民檢察院檢察長(cháng)應勇坦言，一(yī)些檢察人員對生态環境治理(lǐ)的(de)重要性、緊迫性認識不足，存在着不敢監督、不會監督、不善監督和(hé)就案辦案、機(jī)械辦案的(de)問題，未能更好地(dì)通過履職辦案去(qù)推動相關行(xíng)業、領域、區域開展生态環境和(hé)資源保護工作。
如(rú)何發揮“四大檢察”優勢？應勇用“依法一(yī)體履職”“依法綜合履職”“依法能動履職”3個關鍵詞作答并表示，将更好地(dì)立足檢察履職，通過個案辦理(lǐ)、類案整治來發現環境資源保護普遍性問題，進而通過高(gāo)質量的(de)檢察建議，制發指導性案例和(hé)典型案例等，促進一(yī)類案件甚至一(yī)個領域、一(yī)個行(xíng)業、一(yī)個區域共性問題的(de)解決，從源頭上減少同類案件的(de)反複發生。
結合相關提問，最高(gāo)人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵介紹了目前檢察公益訴訟制度一(yī)些比較成熟的(de)工作機(jī)制，包括四級檢察機(jī)關一(yī)體化履職辦案、建立生态環境領域行(xíng)政公益訴訟異地(dì)管轄制度、建立“行(xíng)政+檢察”的(de)動态協作機(jī)制。
建立更加緊密的(de)行(xíng)刑銜接機(jī)制
行(xíng)刑銜接是促進環境資源領域依法行(xíng)政和(hé)嚴格司法的(de)重要制度。不少地(dì)方反映，實踐中存在銜接不順暢、合力不強等問題。
“加強和(hé)改進生态環境和(hé)資源保護領域行(xíng)刑銜接工作要重點解決哪些問題？還有(yǒu)哪些制度性安排？”全國(guó)人大常委會委員鮮鐵可(kě)提出問題後，相關部門負責同志分别進行(xíng)了回答。
生态環境部部長(cháng)黃潤秋将行(xíng)刑銜接方面的(de)堵點、難點進行(xíng)歸納：移交難、取證難、定性難。黃潤秋表示，将進一(yī)步完善與公安部門的(de)銜接機(jī)制，加大基層部門移交案件的(de)規範性、标準性、可(kě)操作性，建立更加緊密的(de)行(xíng)刑銜接機(jī)制，強化與公安機(jī)關的(de)協同作戰能力。對于一(yī)些重點領域、疑難案件，一(yī)起召開聯席會、座談會分析案情，杜絕以罰代刑，放大震懾效應。同時，加大聯合培訓力度。
“自(zì)然資源部将與公安部積極配合落細落實行(xíng)刑銜接機(jī)制各項內(nèi)容，同頻共振，同向發力。”自(zì)然資源部部長(cháng)王廣華分析了行(xíng)刑銜接機(jī)制在基層落地(dì)見效方面存在的(de)一(yī)些困難，并從健全會商(shāng)機(jī)制、完善移送機(jī)制、加強協同機(jī)制、改進培訓機(jī)制、加大宣傳力度等方面提出對策。
在自(zì)由提問環節，全國(guó)人大代表鄒甯就大家關心的(de)生态環境損害賠償相關資金使用進行(xíng)發問。
最高(gāo)人民法院副院長(cháng)楊臨萍說，針對相關資金管理(lǐ)方式不統一(yī)、使用方式不統一(yī)、使用标準不統一(yī)的(de)問題，财政部等單位印發了資金管理(lǐ)辦法，生态環境部等單位印發了管理(lǐ)規定，最高(gāo)法将繼續支持、配合相關部門進一(yī)步規範、細化、精準化資金的(de)管理(lǐ)使用監管，保障資金有(yǒu)效利用、生态環境及時修複，更好滿足人民日益增長(cháng)的(de)優美生态環境需要。
财政部副部長(cháng)朱忠明對此進行(xíng)補充。他表示，将強化政策解讀，讓各方面都能理(lǐ)解把握好相關政策，并執行(xíng)到位，确保責任明确、賠償到位、修複有(yǒu)效。同時，強化分類指導，指導地(dì)方優先支持已經被損害的(de)區域進行(xíng)修複。
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