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我國(guó)是草(cǎo)種應用大國(guó)，草(cǎo)種是推進草(cǎo)業長(cháng)期穩定發展、保障國(guó)家生态安全的(de)重要生産資料。當前，國(guó)家正在大力推進生态文明建設，加強草(cǎo)原保護、實施農業結構調整、積極發展草(cǎo)牧業，這在客觀上就要求必須有(yǒu)發達的(de)草(cǎo)種業作為(wèi)堅實的(de)支撐。加快建立适應我國(guó)經濟發展、生态保護建設要求和(hé)國(guó)際競争需要的(de)現代草(cǎo)種業十分必要。飼草(cǎo)産業是現代農業的(de)重要組成部分，是糧經飼三元結構調整的(de)重要內(nèi)容，是草(cǎo)食畜牧業發展不可(kě)或缺的(de)物質基礎。根據《國(guó)民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃綱要》《國(guó)務院辦公廳關于促進畜牧業高(gāo)質量發展的(de)意見》《農業農村部關于印發<推進肉牛肉羊生産發展五年(nián)行(xíng)動方案>的(de)通知》，都明确要發展飼草(cǎo)種業，加快建設現代飼草(cǎo)産業，推動農業供給側結構性改革，促進草(cǎo)食畜牧業高(gāo)質量發展。
發展飼草(cǎo)産業有(yǒu)助于提升我國(guó)糧食供應能力。當前我國(guó)的(de)糧食安全問題本質上是飼料糧的(de)安全問題。随着畜牧業的(de)發展，飼料糧需求持續增加，糧食生産并沒有(yǒu)因口糧消耗量下降而減少。黨中央、國(guó)務院明确提出牛羊肉和(hé)奶源自(zì)給率分别保持在85%左右和(hé)70%以上，加快發展草(cǎo)食畜牧業任務艱巨，必須盡快補齊飼草(cǎo)産業短(duǎn)闆。發展飼草(cǎo)産業，可(kě)有(yǒu)效提升水土資源的(de)利用效率和(hé)草(cǎo)食畜牧業的(de)生産效率；有(yǒu)效實施糧草(cǎo)輪作、種養結合和(hé)農牧循環，既能提高(gāo)土壤肥力、增加作物産量、減少病蟲危害、保持水土，又可(kě)提高(gāo)單位面積土地(dì)經濟收益，是“藏糧于草(cǎo)”“藏糧于地(dì)”的(de)可(kě)持續農業發展有(yǒu)效模式。
發展飼草(cǎo)産業有(yǒu)助于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有(yǒu)效銜接。種草(cǎo)養牛養羊，在近年(nián)來的(de)脫貧攻堅中取得顯著成效。實踐證明，實施種草(cǎo)養畜，綜合效益顯著，是一(yī)條行(xíng)之有(yǒu)效的(de)路子(zǐ)，也是鞏固提升農業生态環境的(de)必然要求；飼草(cǎo)産業鏈條長(cháng)、升值空間大，縱向可(kě)延伸到養殖業、加工業和(hé)服務業等環節；橫向可(kě)擴展到觀光、休閑、文化等領域，形成産業新業态，為(wèi)實施鄉村振興戰略提供新動能。
我國(guó)草(cǎo)種業經過40年(nián)的(de)發展，通過開展全國(guó)草(cǎo)地(dì)資源調查，實施牧草(cǎo)種質資源保護利用、育草(cǎo)基金、草(cǎo)品種區域試驗、種業良種工程等項目，基本摸清了我國(guó)草(cǎo)種質資源的(de)種類和(hé)分布，建立了資源收集保存、新品種審定、良種繁育推廣等較為(wèi)健全完善的(de)草(cǎo)種管理(lǐ)和(hé)技術體系，在“保、育、繁、推、管”五個方面均取得了一(yī)定成效，為(wèi)建設草(cǎo)種業強國(guó)提供了設施、人才、技術和(hé)經驗儲備。
由于起步晚，我國(guó)草(cǎo)種業管理(lǐ)體制和(hé)運行(xíng)機(jī)制還不完善，相較國(guó)內(nèi)其他行(xíng)業種業和(hé)發達國(guó)家草(cǎo)種業發展水平，仍有(yǒu)一(yī)定差距。“十四五”期間，我國(guó)将繼續深化農業供給側結構性改革，迫切需要補齊草(cǎo)種管理(lǐ)這一(yī)短(duǎn)闆，以滿足草(cǎo)業和(hé)草(cǎo)牧業的(de)發展需要，這也是我國(guó)建成種業強國(guó)的(de)重要組成部分。
一(yī)要加快優良飼草(cǎo)種子(zǐ)培育。深入實施現代飼草(cǎo)種業工程，提高(gāo)我國(guó)飼草(cǎo)良種覆蓋率和(hé)國(guó)産草(cǎo)種市(shì)場占有(yǒu)率，全面提升飼草(cǎo)種業核心競争力，減輕對進口草(cǎo)種的(de)依賴。充分利用和(hé)挖掘國(guó)內(nèi)現有(yǒu)優良飼草(cǎo)種質資源，在産業優勢區域、生産适宜區域內(nèi)開展優良飼草(cǎo)品種選育、馴化或區域試驗展示、生産性試驗等工作；實施原種繁育，支持建立原種保種基地(dì)，完善适宜不同區域特征的(de)公益性草(cǎo)品種繁育保障體系。
二要支持構建“兩繁”飼草(cǎo)良種核心區。以甘肅河西走廊為(wèi)核心，輻射帶動青海、新疆、內(nèi)蒙古西部等地(dì)的(de)溫帶暖溫帶繁種核心區；以海南為(wèi)核心，輻射帶動廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地(dì)的(de)熱帶亞熱帶繁種區。
三要加快草(cǎo)種子(zǐ)專用收獲機(jī)械的(de)研發和(hé)推廣。扶持引導相關主體加大草(cǎo)種産業化全程機(jī)械化研發推廣力度。針對不同區域、不同品種、不同生産環節的(de)迫切需求，強化飼草(cǎo)種子(zǐ)生産專用機(jī)械的(de)研發與推廣，提高(gāo)草(cǎo)種業機(jī)械化生産水平，盡快提升飼草(cǎo)種子(zǐ)的(de)生産效率和(hé)供種能力。
四要建設飼草(cǎo)種質資源庫及種子(zǐ)質量檢測平台。參照國(guó)際标準并結合區域特征、飼草(cǎo)種子(zǐ)特性等建設國(guó)家級、區域性飼草(cǎo)種質資源庫和(hé)種子(zǐ)質量檢測機(jī)構，科(kē)學(xué)構建飼草(cǎo)資源數據庫，開展資源評價與利用研究，建設完善草(cǎo)品種檢測體系，實施草(cǎo)品種特異性、一(yī)緻性和(hé)穩定性（DUS）測試及區域适應性（VCU）測試。
發展飼草(cǎo)産業有(yǒu)助于提升我國(guó)糧食供應能力。當前我國(guó)的(de)糧食安全問題本質上是飼料糧的(de)安全問題。随着畜牧業的(de)發展，飼料糧需求持續增加，糧食生産并沒有(yǒu)因口糧消耗量下降而減少。黨中央、國(guó)務院明确提出牛羊肉和(hé)奶源自(zì)給率分别保持在85%左右和(hé)70%以上，加快發展草(cǎo)食畜牧業任務艱巨，必須盡快補齊飼草(cǎo)産業短(duǎn)闆。發展飼草(cǎo)産業，可(kě)有(yǒu)效提升水土資源的(de)利用效率和(hé)草(cǎo)食畜牧業的(de)生産效率；有(yǒu)效實施糧草(cǎo)輪作、種養結合和(hé)農牧循環，既能提高(gāo)土壤肥力、增加作物産量、減少病蟲危害、保持水土，又可(kě)提高(gāo)單位面積土地(dì)經濟收益，是“藏糧于草(cǎo)”“藏糧于地(dì)”的(de)可(kě)持續農業發展有(yǒu)效模式。
發展飼草(cǎo)産業有(yǒu)助于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有(yǒu)效銜接。種草(cǎo)養牛養羊，在近年(nián)來的(de)脫貧攻堅中取得顯著成效。實踐證明，實施種草(cǎo)養畜，綜合效益顯著，是一(yī)條行(xíng)之有(yǒu)效的(de)路子(zǐ)，也是鞏固提升農業生态環境的(de)必然要求；飼草(cǎo)産業鏈條長(cháng)、升值空間大，縱向可(kě)延伸到養殖業、加工業和(hé)服務業等環節；橫向可(kě)擴展到觀光、休閑、文化等領域，形成産業新業态，為(wèi)實施鄉村振興戰略提供新動能。
我國(guó)草(cǎo)種業經過40年(nián)的(de)發展，通過開展全國(guó)草(cǎo)地(dì)資源調查，實施牧草(cǎo)種質資源保護利用、育草(cǎo)基金、草(cǎo)品種區域試驗、種業良種工程等項目，基本摸清了我國(guó)草(cǎo)種質資源的(de)種類和(hé)分布，建立了資源收集保存、新品種審定、良種繁育推廣等較為(wèi)健全完善的(de)草(cǎo)種管理(lǐ)和(hé)技術體系，在“保、育、繁、推、管”五個方面均取得了一(yī)定成效，為(wèi)建設草(cǎo)種業強國(guó)提供了設施、人才、技術和(hé)經驗儲備。
由于起步晚，我國(guó)草(cǎo)種業管理(lǐ)體制和(hé)運行(xíng)機(jī)制還不完善，相較國(guó)內(nèi)其他行(xíng)業種業和(hé)發達國(guó)家草(cǎo)種業發展水平，仍有(yǒu)一(yī)定差距。“十四五”期間，我國(guó)将繼續深化農業供給側結構性改革，迫切需要補齊草(cǎo)種管理(lǐ)這一(yī)短(duǎn)闆，以滿足草(cǎo)業和(hé)草(cǎo)牧業的(de)發展需要，這也是我國(guó)建成種業強國(guó)的(de)重要組成部分。
一(yī)要加快優良飼草(cǎo)種子(zǐ)培育。深入實施現代飼草(cǎo)種業工程，提高(gāo)我國(guó)飼草(cǎo)良種覆蓋率和(hé)國(guó)産草(cǎo)種市(shì)場占有(yǒu)率，全面提升飼草(cǎo)種業核心競争力，減輕對進口草(cǎo)種的(de)依賴。充分利用和(hé)挖掘國(guó)內(nèi)現有(yǒu)優良飼草(cǎo)種質資源，在産業優勢區域、生産适宜區域內(nèi)開展優良飼草(cǎo)品種選育、馴化或區域試驗展示、生産性試驗等工作；實施原種繁育，支持建立原種保種基地(dì)，完善适宜不同區域特征的(de)公益性草(cǎo)品種繁育保障體系。
二要支持構建“兩繁”飼草(cǎo)良種核心區。以甘肅河西走廊為(wèi)核心，輻射帶動青海、新疆、內(nèi)蒙古西部等地(dì)的(de)溫帶暖溫帶繁種核心區；以海南為(wèi)核心，輻射帶動廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地(dì)的(de)熱帶亞熱帶繁種區。
三要加快草(cǎo)種子(zǐ)專用收獲機(jī)械的(de)研發和(hé)推廣。扶持引導相關主體加大草(cǎo)種産業化全程機(jī)械化研發推廣力度。針對不同區域、不同品種、不同生産環節的(de)迫切需求，強化飼草(cǎo)種子(zǐ)生産專用機(jī)械的(de)研發與推廣，提高(gāo)草(cǎo)種業機(jī)械化生産水平，盡快提升飼草(cǎo)種子(zǐ)的(de)生産效率和(hé)供種能力。
四要建設飼草(cǎo)種質資源庫及種子(zǐ)質量檢測平台。參照國(guó)際标準并結合區域特征、飼草(cǎo)種子(zǐ)特性等建設國(guó)家級、區域性飼草(cǎo)種質資源庫和(hé)種子(zǐ)質量檢測機(jī)構，科(kē)學(xué)構建飼草(cǎo)資源數據庫，開展資源評價與利用研究，建設完善草(cǎo)品種檢測體系，實施草(cǎo)品種特異性、一(yī)緻性和(hé)穩定性（DUS）測試及區域适應性（VCU）測試。