《全國(guó)林草(cǎo)系統法治宣傳教育第八個五年(nián)規劃（2021-2025年(nián)）》

為(wèi)貫徹落實中共中央、國(guó)務院轉發的(de)《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的(de)第八個五年(nián)規劃（2021—2025年(nián)）》和(hé)《全國(guó)人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年(nián)法治宣傳教育的(de)決議》，深入開展林草(cǎo)系統第八個五年(nián)法治宣傳教育，推進林草(cǎo)法治建設，制定本規劃。
 
一(yī)、總體要求
　　（一(yī)）指導思想。堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生态文明思想、習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，緊緊圍繞服務“十四五”時期林草(cǎo)改革發展，以使法治成為(wèi)林草(cǎo)行(xíng)業共識和(hé)基本準則為(wèi)目标，以持續提升林草(cǎo)系統幹部職工、林農牧民群衆法治素養為(wèi)重點，以提高(gāo)普法針對性和(hé)實效性為(wèi)着力點，完善和(hé)落實“誰執法誰普法”等普法責任制，不斷增強林草(cǎo)依法治理(lǐ)能力和(hé)水平，為(wèi)建設生态文明和(hé)美麗中國(guó)營造良好法治氛圍。
 
　　（二）主要目标。通過實施林草(cǎo)系統法治宣傳教育第八個五年(nián)規劃，到2025年(nián)，相關群體對林草(cǎo)保護發展法律法規的(de)知曉度、法治精神的(de)認同度、法治實踐的(de)參與度顯著提高(gāo)；林草(cǎo)系統法治觀念和(hé)依法治理(lǐ)水平明顯增強，厲行(xíng)法治的(de)積極性和(hé)主動性明顯提升；基本形成制度完備、實施精準、評價科(kē)學(xué)、責任落實的(de)林草(cǎo)普法工作體系。
 
　　（三）工作原則
　　——堅持黨的(de)全面領導。把黨的(de)領導貫徹到林草(cǎo)普法工作全過程各方面，始終堅持正确政治方向。
　　——堅持以人民為(wèi)中心。樹立以人民為(wèi)中心的(de)普法理(lǐ)念和(hé)工作導向，做(zuò)到普法為(wèi)了人民、依靠人民、服務人民，依法保障林農牧民群衆、相關從業者權益。
　　——堅持服務大局。緊緊圍繞黨和(hé)國(guó)家事業全局，立足林業草(cǎo)原國(guó)家公園“三位一(yī)體”融合發展，增強普法針對性實效性，促進在法治軌道(dào)上推進林草(cǎo)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持林草(cǎo)普法與科(kē)學(xué)立法、依法行(xíng)政、規範執法一(yī)體推進，創新理(lǐ)念，完善機(jī)制，改進方法，将法治宣傳教育融入林草(cǎo)工作全領域各環節。
 
二、主要任務
　　（一(yī)）深刻領會全面依法治國(guó)重大意義，全面強化林草(cǎo)系統幹部職工法治觀念和(hé)法律素養。按照國(guó)家“八五”普法規劃要求，在全系統全面深入學(xué)習領會宣傳習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明确工作要求，把習近平法治思想作為(wèi)各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門黨組理(lǐ)論學(xué)習中心組學(xué)習的(de)重點內(nèi)容，列入黨校和(hé)幹部培訓重點課程，以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。大力弘揚憲法精神，宣傳學(xué)習憲法和(hé)憲法相關法，繼續結合“12•4”國(guó)家憲法日集中開展憲法宣傳教育，通過組織憲法宣誓儀式、“我與憲法”微視(shì)頻征集、憲法知識競賽和(hé)普法考試等活動豐富憲法宣傳形式，不斷提高(gāo)林草(cǎo)系統幹部職工的(de)遵憲守憲意識。充分認識頒布實施民法典的(de)重大意義，推動林草(cǎo)系統學(xué)習好、宣傳好、運用好民法典，特别是學(xué)懂弄通民法典确立的(de)“綠(lǜ)色原則”“綠(lǜ)色義務”，以及物權保護、侵權責任追究等與林草(cǎo)工作關系密切的(de)法律制度，提高(gāo)運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和(hé)諧穩定的(de)能力水平。深入學(xué)習宣傳黨內(nèi)法規，突出學(xué)習宣傳黨章(zhāng)，把學(xué)習掌握黨內(nèi)法規作為(wèi)合格黨員的(de)基本要求，列入黨組織“三會一(yī)課”內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規學(xué)習宣傳常态化、制度化，教育引導林草(cǎo)系統廣大黨員尊崇黨章(zhāng)，遵守黨內(nèi)法規。
 
　　（二）深入宣傳林草(cǎo)保護發展相關法律法規，營造全社會依法推動林草(cǎo)高(gāo)質量發展的(de)法治環境。繼續加大林草(cǎo)保護發展相關法律法規社會宣傳力度，不斷擴大森林法、草(cǎo)原法、防沙治沙法、濕地(dì)保護法、野生動物保護法、種子(zǐ)法、農村土地(dì)承包法等法律及相關法規、規章(zhāng)的(de)知悉範圍，通過普法宣傳培育公民的(de)生态文明價值觀，提高(gāo)公衆保護林草(cǎo)資源、愛護野生動植物的(de)思想意識，凝聚共同抵制違法行(xíng)為(wèi)、防控林草(cǎo)生物安全風險和(hé)自(zì)然災害的(de)強大合力。推動綠(lǜ)水青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念深入人心，引導經營者在法律框架內(nèi)規範行(xíng)使林草(cǎo)資源使用權，形成依法開展經營利用活動、履行(xíng)法定義務的(de)普遍觀念，促進林草(cǎo)産業健康發展，森林草(cǎo)原質量不斷提升。大力普及自(zì)然保護地(dì)相關法律知識，統籌宣傳國(guó)家層面與地(dì)方層面已經出台的(de)國(guó)家公園、自(zì)然保護區、自(zì)然公園相關法規規章(zhāng)，以普法促宣教，幫助公衆了解以國(guó)家公園為(wèi)主體的(de)自(zì)然保護地(dì)體系在提升生态産品供給能力、維護國(guó)家生态安全等方面的(de)重要作用，調動全民積極性，激發自(zì)然保護意識，引領全社會依法參與自(zì)然保護地(dì)保護建設的(de)新潮流。
 
　　（三）堅持普法與法治實踐相結合，不斷提高(gāo)林草(cǎo)系統依法治理(lǐ)水平。以全面培養知法、懂法、守法、護法的(de)林草(cǎo)領導幹部為(wèi)着力點，健全領導幹部學(xué)法用法機(jī)制，紮實推進林草(cǎo)系統依法行(xíng)政能力建設。各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門要組織深入學(xué)習行(xíng)政處罰法、行(xíng)政許可(kě)法、行(xíng)政複議法、行(xíng)政訴訟法和(hé)重大行(xíng)政決策程序暫行(xíng)條例、政府信息公開條例等法律法規，牢固樹立“法定職責必須為(wèi)、法無授權不可(kě)為(wèi)”的(de)意識，切實提高(gāo)依法決策、依法管理(lǐ)水平。建立健全常态化法治培訓制度，各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門領導班子(zǐ)每年(nián)至少聽取兩次法治專題講座，法治教育要納入各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門工作人員初任培訓、任職培訓的(de)必訓內(nèi)容，林草(cǎo)系統承擔執法職能的(de)機(jī)構負責人任期內(nèi)至少接受一(yī)次法治專題脫産培訓，林草(cǎo)執法人員每人每年(nián)接受不少于60學(xué)時的(de)業務知識和(hé)法律知識培訓。加大考核力度，提升考核權重，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為(wèi)衡量幹部德才的(de)重要标準，把能不能遵守法律、依法辦事作為(wèi)考察幹部的(de)重要內(nèi)容。
 
　　（四）積極運用林草(cǎo)立法最新成果，充分發揮普法基礎性先導性作用。結合生态文明建設領域立法工作進展，重點關注近期頒布施行(xíng)的(de)濕地(dì)保護法，以及種子(zǐ)法修改決定、刑法修正案（十一(yī)）、長(cháng)江保護法、生物安全法等法律法規中涉及林草(cǎo)工作的(de)內(nèi)容，保障林草(cǎo)系統依法履職盡責。持續跟進即将出台或者正在制修訂中的(de)野生動物保護法、國(guó)家公園法、草(cǎo)原法、森林法實施條例、自(zì)然保護區條例、森林草(cǎo)原防滅火條例等林草(cǎo)保護發展相關法律法規，在法律法規頒布後及時更新普法平台信息，補充宣傳工作內(nèi)容，制定專項培訓計劃，幫助社會公衆全面了解法律內(nèi)容，推動林草(cǎo)系統盡快讀懂弄通法律制度要求，确保相關法律法規盡快落地(dì)生根。對标“十四五”時期林草(cǎo)工作新任務新目标，歸納整理(lǐ)全面推行(xíng)林長(cháng)制、科(kē)學(xué)綠(lǜ)化、林草(cǎo)生态保護修複等重大改革舉措在法律法規中的(de)制度依據，加強重點工作涉及法律知識的(de)宣傳教育，用法治手段推動黨中央重大決策部署在林草(cǎo)領域的(de)貫徹落實。
 
三、工作舉措
　　（一(yī)）建立健全應知應會法律法規清單制度。全面及時梳理(lǐ)總結國(guó)家層面林草(cǎo)工作相關法律、行(xíng)政法規和(hé)部門規章(zhāng)，建立林草(cǎo)系統應知應會法律法規清單。各省級、地(dì)市(shì)級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門結合地(dì)方立法進展和(hé)區域工作特點，分級建立地(dì)方清單，形成“1+N+N”清單體系。林草(cǎo)系統法治培訓教育工作要以應知應會法律法規清單為(wèi)基礎，圍繞林草(cǎo)工作重點和(hé)法治建設進程，明确目标、突出重點、制定計劃、壓茬推進，推動各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門領導幹部盡快掌握履職所需法律法規。
 
　　（二）分層分類開展針對性普法。提升普法工作的(de)信息獲取和(hé)處理(lǐ)能力，定期聽取幹部職工意見，深入林區牧區和(hé)自(zì)然保護地(dì)了解法治宣傳教育開展情況，收集社會公衆咨詢的(de)法律問題，實時關注林草(cǎo)熱點問題反映的(de)普法盲區死角，通過分析不同地(dì)區、不同對象、不同時間的(de)法律知識需求，分層分類明确學(xué)習培訓和(hé)宣傳教育重點項目。針對不同受衆群體，靈活采取宣傳教育手段，優選內(nèi)容、精準投放，有(yǒu)效提高(gāo)林草(cǎo)普法産品供給能力。
 
　　（三）在依法履職中開展實時普法。将法治宣傳教育融入林草(cǎo)日常工作，在法律、法規、規章(zhāng)和(hé)規範性文件起草(cǎo)過程中，通過公開征求意見、組織召開座談會、論證會、聽證會等形式擴大社會參與面，回應輿論關切；在行(xíng)政執法過程中，落實“三項制度”要求，在嚴格履行(xíng)執法程序、有(yǒu)效公開執法信息、及時告知當事人執法依據和(hé)維權途徑等各環節實現全程普法；在執行(xíng)政策、為(wèi)民服務過程中，宣法講法、釋法析理(lǐ)，幫助當事人及時了解法律背景，引導社會公衆依法辦事；在複議應訴過程中依法承擔舉證責任，認真履行(xíng)複議決定、司法裁判，樹立林業和(hé)草(cǎo)原主管部門的(de)良好守法形象。
 
　　（四）推動形成林草(cǎo)普法合力。上下聯動、左右協同，凝心聚力強化林草(cǎo)法治宣傳教育力量。上級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門要加強對下級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門普法工作的(de)幫助指導，健全林草(cǎo)普法工作情況交流機(jī)制，促進普法資源共享，及時分享宣傳培訓過程中的(de)好經驗、好做(zuò)法。加強與司法行(xíng)政、教育、新聞宣傳、市(shì)場監管等部門以及司法機(jī)關的(de)溝通聯系，積極争取支持合作，推動宣傳産品、培訓項目和(hé)主題活動共建，将林草(cǎo)法治宣傳教育進課堂、進社區、進企業落到實處，逐步擴大林草(cǎo)普法的(de)覆蓋面和(hé)影響力。鼓勵引導社會各界關心林草(cǎo)工作、熱衷生态保護、具備專業法律知識的(de)人士加入林草(cǎo)普法志願者隊伍，充實和(hé)加強法治宣傳工作隊伍。
 
　　（五）創新拓展法治宣傳教育的(de)形式與途徑。創新形式手段，豐富內(nèi)容載體，提高(gāo)林草(cǎo)普法宣傳的(de)實際效果。在普法形式方面，有(yǒu)效采取知識講座、專題培訓、競答競賽、考試考核、發放圖冊等多種宣傳教育模式，積極擴展典型案例解讀、法治故事講演、難點問題解答、志願者活動等群衆喜愛的(de)新形式，深入淺出地(dì)開展法治宣傳教育。普法途徑方面，在利用好廣播電視(shì)、報刊雜志、櫥窗等傳統媒體的(de)基礎上，充分發揮門戶網站、微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體優勢，探索将微視(shì)頻、圖解、漫畫等新形式運用到林草(cǎo)普法宣傳中，體現林草(cǎo)普法亮(liàng)點特色。
 
　　（六）推動林草(cǎo)法治教育與生态文明宣傳有(yǒu)機(jī)結合。将法治教育納入林草(cǎo)宣傳工作主陣地(dì)，促進法治文化與生态文化深度融合。積極挖掘林草(cǎo)工作實踐中的(de)法治建設亮(liàng)點，在打造林草(cǎo)宣傳品牌過程中講好法治故事，不斷豐富林草(cǎo)精神內(nèi)涵。繼續結合世界濕地(dì)日、世界野生動植物日、國(guó)際森林日、植樹節、愛鳥周、世界防治荒漠化與幹旱日、保護野生動物宣傳月等時間節點，組織開展形式多樣的(de)法治宣傳教育活動。注重在林草(cǎo)國(guó)際交流中宣介法治建設進程，傳播林草(cǎo)法治聲音。
 
四、工作步驟
　　本規劃從2021年(nián)開始實施，到2025年(nián)底結束。分為(wèi)三個階段。
　　宣傳發動階段（2021—2022年(nián)）：各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門根據本規劃，制定地(dì)方林草(cǎo)系統五年(nián)普法規劃，做(zuò)好宣傳、發動和(hé)組織工作。省級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門制定的(de)“八五”普法規劃要及時報送我局普法辦。
　　組織實施階段（2022—2025年(nián)）：各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門要明确法治宣傳教育年(nián)度安排，突出年(nián)度工作重點，做(zuò)到部署及時、措施有(yǒu)效、指導有(yǒu)力、督促到位，保證“八五”普法規劃得到貫徹落實。我局将于2023年(nián)開展規劃實施情況中期檢查督導。
　　檢查驗收階段（2025年(nián)）：我局将根據全國(guó)普法辦統一(yī)部署，開展林草(cǎo)系統普法工作總結驗收。
 
五、組織領導
　　（一(yī)）加強組織領導。各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門負責同志要高(gāo)度重視(shì)法治宣傳教育工作，認真履行(xíng)普法領導責任，牽頭成立普法領導小組，健全工作機(jī)構和(hé)制度，把普法工作納入法治建設總體部署，擺上重要議事日程，科(kē)學(xué)制定本地(dì)林草(cǎo)系統五年(nián)普法規劃，定期聽取普法工作彙報，及時研究解決重點難點問題，加強統籌協調、組織推動和(hé)督促檢查，保障普法規劃各項任務落實到位。
 
　　（二）強化責任落實。全面落實“誰執法誰普法”要求，逐級建立完善林草(cǎo)系統各部門、各單位普法責任清單制度。将普法工作納入督查督辦和(hé)考核評價的(de)重要內(nèi)容，逐步形成清單管理(lǐ)、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的(de)管理(lǐ)模式。鼓勵各類林草(cǎo)相關社會團體、企事業單位本着“誰服務誰普法”的(de)精神，積極承擔法律法規宣傳責任，加大對管理(lǐ)服務對象的(de)普法力度。
 
　　（三）夯實基礎保障。各級林業和(hé)草(cǎo)原主管部門要把法治宣傳教育經費納入部門财政預算，切實保障“八五”普法規劃落實到位，根據實際情況統籌安排相關經費，保證法治宣傳教育工作正常開展。依托普法工作機(jī)構，進一(yī)步加強法治宣傳教育隊伍建設，做(zuò)好人才培養和(hé)儲備，提升普法志願者隊伍綜合素質，充實和(hé)加強法治宣傳工作專業力量。
 
　　（四）做(zuò)好評估驗收。加強對“八五”普法規劃實施的(de)動态監測和(hé)督促指導，及時了解普法工作成效、社會公衆滿意度，發現、總結和(hé)推廣經驗，為(wèi)改進普法工作提供決策依據，确保普法工作有(yǒu)聲有(yǒu)色、有(yǒu)力有(yǒu)效開展。按照普法工作評估指标，開展中期評估和(hé)總結驗收，按時保質報送評估驗收材料，加強評估結果運用，推動發現問題、解決問題，并對普法工作突出的(de)單位和(hé)個人進行(xíng)通報表揚。